關於演講人
蘇偉現任國家發改委應對氣候變化司司長，以下是他在2014年1月23日「中關村國際化大講堂」第一期活動上的演講實錄：
首先對2014年第一期的中關村國際化大講堂開講表示祝賀，大家都知道我主要是負責氣候變化的，主要講一下氣候變化和綠色低碳發展的相關問題，這也是當前世界上都在關注的一件事情，也是各方面都很重視的一件事情。氣候變化談了很多年，大家也認識到氣候變化是21世紀人類所面臨的一個非常嚴峻的挑戰，所以從20多年的談判歷程來看，今天的氣候變化綠色低碳發展已經成爲全球的共識，低碳技術、低碳產業更是國際科技經濟競爭的新的領域，各國都瞄準這塊，都在準備或者已經加大資金的投入和政策支援的力度來積極探索符合各自國情和實際情況的綠色低碳發展的道路。
全球加強合作、積極應對氣候變化也已經成爲大家普遍的共識和具體的行動。
氣候變化談了二十幾年了，去年11月作波蘭舉行了氣候變化的談判會議，經過各方的努力，大家在之前會議的基礎上應當說華沙會議也取得了積極的會議，實際上華沙會議預示了氣候變化進入了新的談判，目標在2015年在巴黎的會上，能力就2020年之後，國際社會在應對氣候變化方面的具體行動和措施能夠達成一項協議，這是現在氣候變化會議談判的目標。
當然談判20多年，肯定有很多共識，作爲談判的進程一方面要談出新的協議，另外也要對形成的共識和形成的協議要把它落到實處，這也是談判氣候變化的國際談判當中面臨的兩大重點的任務。
這是國際上大的情況，從中國自身的情況來講，中國政府20多年來對於氣候變化問題是高度關注，跟科技部的靳司長20多年前就一起爲應對氣候變化這件事情一起合作、一起戰鬥，1991年的時候，當時靳司長在華盛頓常駐，正好是第一次的氣候變化框架公約的談判，第一次的談判會議就在美國加利福尼亞，這是唯一一次在美國除聯合國之外的地盤上舉行的氣候變化談判的會議。當年布希總統還出面。
氣候變化對中國來講確實是經過20年的歷程，中國逐漸對氣候變化問題也有了非常深刻的認識，從開始把它作爲一個科學問題，作爲一個氣象問題、氣候問題，逐漸把氣候變化看作是一個經濟社會發展的重大問題，因爲的確氣候變化說到底，如果跟人爲活動相關的話，那就是化石能源的消費、二氧化碳的排放、溫室氣體的談判，談到能源對經濟社會是必不可少的。中國正處在經濟發展的階段，正處在城鎮化、經濟化的過程當中，排放必然要有一個成長，需要能源的消費來支撐，所以中國的排放還有一個要繼續成長的問題。但是我們也認識到，爲了更好的推動經濟的成長能夠尋求新的經濟成長點，透過控制溫室氣體排放，推進綠色低碳發展，研發推廣應用低碳技術，能夠推動形成一個新的產業，低碳技術、低碳的產業對於在新的世界經濟進程當中尋求新的經濟成長點，也是非常重要的。
所以中國在「十一五」開始就把控制溫室氣體排放和節約資源、節約能源聯繫在一起，確立了控制單位GDP能耗下降的目標，「十一五」實現這個目標，對於控制溫室氣體排放有重要的作用。到了「十二五」，中國正式把應對氣候變化，控制溫室氣體排放作爲一個重要的內容納入到經濟社會發展的規劃。「十二五」規劃裏面專門有一項來講如何應對氣候變化，主要是控制溫室氣體排放，使中國經濟可持續的發展。
實際上經過「十一五」和「十二五」前三年，我們在控制溫室氣體排放方面、應對氣候變化方面還是取得了一系列重要的成果，初步統計從2006年，從「十一五」開始到2012年單位生產國內總值能耗下降了23.6%，相當於少排放了18億噸的二氧化碳，這也是中國應對全球氣候變化做出的非常巨大的、顯著的貢獻。「十二五」前兩年單位國內生產總值的二氧化碳的排放下降了2.6%，估計估算2013年也會下降在3.7%以上。爲了控制溫室氣體的排放目標，我們也採取了相應的政策和開展了相應的探索。
我們在2010年的時候啓動了國家低碳城市、低碳省區的試點工作，選在中、東、西部選擇一些試點，控制溫室氣體的排放目標，推進低碳技術和低碳產業的發展，我們總體的目標也是要建立以低碳排放爲特徵的工業、交通、建築這樣的產業體系，也是爲了更好的推動我們國家轉方式、調結構的進程。
透過低碳城市的試點，應該說取得了一些非常好的經驗，也有一些可以推崇的做法，下一步我們也準備在總結低碳城市試點工作的基礎上，能夠進一步把好的經驗做法發揚光大。
另外一個具有創新意義的就是我們開展了碳排放權的交易，在2011年年底選擇在北京、上海、天津、重慶、廣州、湖北和深圳市開展碳排放權的試點工作，也是符合中共十八屆三中全會提出的如何讓市場在資源配置當中發揮決定性的作用，實際上這個方向也是一致的，也是透過市場來實現低成本控制溫室氣體排放的目標實現。
碳排放權交易也是各方非常關注的問題，也是透過市場機制的探索能夠透過總量控制、總量的設定，能夠逐步地培育全社會關於碳排放空間是一個有限的資源這樣的意識，形成排碳可能要付出成本，如果你節碳，減少碳的排放，可以獲得收益也是進一步樹立碳排放空間的資源價值的意識，培育相應的市場，在這方面也是一個非常有意義的探索。
我想今天在中關村科技的前沿、創新的前沿來講這件事情，實際上碳排放權交易也是非常重要的體制機制的創新，也是透過體制機制的創新來推動全社會能夠都參與到控制溫室氣體採訪、積極應對氣候變化。說到底，控制溫室氣體排放本身並不是目的，目的還是能夠推動中國經濟加快轉型升級的步伐，能夠實現轉方式、調結構的目標，保持中國經濟的平穩健康的發展。
下一步我們也是在低碳城市試點和碳排放交易試點的基礎上能夠進一步的深化，能夠透過探索發現問題、解決問題，進一步完善碳排放權交易的市場機制，下一步的目標是瞄向在全國範圍內開展碳排放交易，當然這個任務非常重，「十二五」也是做一些探索，做一些實驗，做一些試點。到十三五就要進入到具體來設計全國碳排放交易試點的階段。
我相信「十二五」形成的一些經驗對於「十三五」，對於今後中國碳排放權交易市場的建設都會有非常重要的借鑑意義。
氣候變化控制溫室氣體的排放一個最重要的問題方面就是氣候變化問題是全球性的問題，需要各國能夠加強合作，來共同的應對和解決這樣的問題，所以國際合作是非常重要的。在中關村的管委會的管轄範圍內，我們實際上也是一個非常重要的開展國際交流與合作的重要基地。還有一點應對氣候變化也好，推動創新型國家建設也好，最核心的還是落實到技術，透過技術的研發、創新，真正能夠實現技術的進步，推動經濟有一個飛躍性的發展，實際上無論對中國經濟還是世界經濟都是具有非常重要的意義，這也是中關村科技園區要重點來推動的，這方面中關村也有很好的經驗，我們希望有機會到中關村來更加深入的瞭解總結，能夠把這些經驗在更大的範圍內有所推廣。