去年新冠疫情大流行之後，全球外交轉移到「雲」端，而今年3月以來，面對面的外交活動破冰，並呈現出聯動態勢。3月12日美日澳印舉行視訊通話之後，中美歐俄四方之間的複合戰略三角關係的演變不斷加速，外交舞臺劇情迭起，這也預示著國際秩序的結構性變化。
「春江水暖鴨先知」，從3月中旬以來，各國外長之間的面對面交流已經成爲常態，這是後疫情時代的特徵。在後疫情時代，外交會發生什麼樣的變化呢？是恢復常態，還是在新的狀態下重啓？最近歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在部落格上發表文章，題目是《外交關係高度緊張的一週》。博雷利認爲，從3月18日中美在阿拉斯加的安克雷奇「2+2」戰略對話到3月35日美國總統拜登受邀參加歐盟視訊通話，這一週，全球主要地緣政治主體之間的互動加快。
事實上，在過去的3月裏，全球外交進入了高度活躍期，或者說，全球外交進入了加速和衝刺的時刻，由此帶來的全球地緣政治板塊「位移」，可能在比較長時間裏會奠定世界秩序的基礎。冷戰後世界秩序的變遷呈現出漸變的特徵，不是透過一兩次大型國際會議框定秩序，而是經量變而質變的緩慢進程。
一
在中美安克雷奇戰略對話之後，中美歐俄四方出現了罕見的「制裁」遊戲。歐盟宣佈對華進行制裁，中方做出回擊，中歐關係平地驚雷，出現了30年來的「制裁」博弈。在中美安克雷奇會晤之後，美國國務卿布林肯訪問布魯塞爾，參加北約外長會議，修復過去四年被川普破壞的北約團結，在歐盟和北約進行「中國威脅」的動員，將歐盟和北約拉入到反對中國的軌道上來。中俄外長會晤之後就當前全球治理問題發表了聯合聲明，反對將人權議題政治化。可以看到，中美歐俄四方形成的複合戰略三角關係將構成未來國際格局與世界秩序的主要「劇目」。
美國媒體發表評論說，拜登上臺60天後，美國迎來了超級大國激烈競爭的時代，其標誌在於美俄之間糟糕的外交關係，以及中美關係的持續下滑。在安克雷奇對話開始之前，美俄兩國領導人展開罕見的「罵戰」，拜登說普丁是個「殺手」，普丁「祝願拜登健康」（先前拜登在上飛機時連摔三跤）。也是在對話之前，中國外交部公佈了俄羅斯外長拉夫羅夫訪華的訊息。
在安克雷奇會晤之後，布林肯前往歐盟；中國國務委員兼外長王毅與俄羅斯外長拉夫羅夫會晤，此後開始了中東六國的訪問行程。可以說，中美關係是當下最重要的雙邊關係，雙邊互動也是當下國際秩序演變的核心線索。
布林肯的歐洲之行是爲了拉圈子，搞對抗。歐盟在布林肯訪問期間推出了對華制裁的方案，讓中歐關係處於緊張狀態。當然，這並不是布林肯訪歐的結果，歐盟對華制裁的方案早已制定，只是選擇在布林肯參加北約外長會議期間推出，製造了歐美聯手的局面。拜登上臺後，頻頻示好於歐洲盟國，布林肯的這次歐洲之行也是拜登新政府與歐洲盟國面對面的交流。川普政府時期，美歐之間存在諸多分歧，但「西方」世界根本性的制度基礎沒有發生太大變化。北約雖然備受指責，但運轉正常；意識形態方面存在著左右之爭，但他們同屬一個意識形態和文明體系；存在一些貿易上的糾紛，但沒有爆發貿易戰。拜登勝選後，修復美歐關係實際上是雙方一拍即合。也可以說，拜登上臺60天之後，歐美進入了一個蜜月期，而切入點就是「人權外交」。拜登政府當然知道大西洋兩岸存在不少分歧，如北約軍費分擔、數字經濟規則等，所以，拜登就大力推動「人權外交」，抓住歐美之間的最大公約數，重鑄大西洋共同體。
布林肯訪問布魯塞爾期間，歐盟與英、美、加等國協調一致，幾乎同時出臺了對華制裁措施，客觀上形成了西方聯合遏制中國的態勢；中國與伊朗簽署合作協議也被很多人解讀爲中國與伊朗聯手。世界是否在朝著陣營化的方向發展呢？因新疆棉花問題，BCI以及一些服裝鞋帽的國際品牌受到中國民衆抵制。當然，世界秩序的複雜性超出想像，中美歐三方處於深度相互依賴之中，耐克的鞋子打折銷售，也是一秒售罄。布林肯在接受媒體採訪時否認自己到布魯塞爾拉幫結派對抗中國，他也談到了歐美之間的分歧。博雷利在部落格文章中強調，歐盟歡迎歐美關係迴歸正軌，但歐盟並不是在所有問題上與美國都一致。博雷利提到，拜登政府基本接受了歐盟對華政策的說法，那就是夥伴、競爭者和對手的框架。
二
理論上，中美歐俄四方形成了四組戰略三角關係，每一組三角關係都有不同的議題和框架。戰略三角關係的基礎是每一方都具有自主性、獨立性和靈活性，基於議題而進行競爭、合作。
拜登政府重塑西方的意圖其實是找回冷戰時期的「陣營」，然而，歐盟在經歷了英國脫歐和川普四年之後，意識到歐盟成爲獨立的地緣戰略力量的必要性和任務的艱鉅性。德國總理默克爾在今年的達佛斯世界經濟論壇上表示：「我不贊成形成國家集團。」中美俄戰略三角關係早已重建，中俄關系發展上不封頂，但不針對第三方。換句話說，中俄不是同盟關係。拉夫羅夫訪華之後前往南韓訪問，中俄都是大國，大國的核心特徵是戰略自主性。
美歐俄是否構成三角關係還需觀察，一個重要的風向標就是「北溪2號」天然氣管道項目能否完成，如果這一管道順利完工，至少美德俄之間會形成三角關係。布林肯與德國外長馬斯談到了北溪2號天然氣管道威脅到了波蘭、烏克蘭等國的利益，破壞了歐盟的能源安全和能源獨立的基本原則，但這一管道已經完成了90%以上，即便美國對德國的公司進行制裁，想必也不可能阻擋德國建成天然氣管道的決心。俄羅斯不是歐盟主要的經濟合作對象，但如果將俄羅斯視爲歐盟地緣上的敵人，那麼歐盟很難實現戰略自主。2020年12月，德國防長卡倫鮑爾對美國媒體說，必須終止歐洲戰略自治的幻想。歐洲人將無法取代美國作爲其安全保證者所起的關鍵作用。法、德的很多人也批評這一說法，認爲歐盟要面對冷戰的遺產，要在東歐地區重建秩序需要比較穩定的歐盟-俄羅斯關係，而不是唯美國馬首是瞻。
中歐俄三方還沒有形成緊密的互動關係，對於歐俄之間的矛盾和糾紛，中國介入甚少。歐俄關係的核心是冷戰後歐洲地緣政治秩序重建的問題，主要涉及到北約的功能和角色。但值得關注的是，北約祕書長斯托爾滕貝格提出的《北約2030年》的檔案，首次將中國列入北約面臨的威脅，並將應對中國威脅作爲北約戰略轉型的動力。北約終歸是冷戰的產物，也是歐洲-大西洋的區域性安全集團。除此之外，布林肯參加北約外長會議不僅談到了阿富汗撤軍問題，也討論了所謂《北約2030年》的戰略檔案，這一檔案是北約在冷戰之後又一次重大轉型的指南。冷戰結束之後，北約這一冷戰的裝置先後將人道主義干涉、反恐作爲存在的依據，現在將俄羅斯、中國作爲主要的威脅。這一轉向意味著北約可能「印太化」，也就是北約及北約成員國越來越過地介入到印太事務。
中美歐三角關係的構架和演變是未來國際政治經濟秩序的關鍵所在。中美歐是世界經濟的「三極」，構成了全球經濟秩序的基礎。去年年末，中歐完成了中歐投資協定的談判，這是歐盟走向戰略自主，以及中美歐戰略三角關係的重要標誌。歐盟因香港、新疆事務而對中國採取制裁，將人權問題政治化，歐洲議會甚至擱置了對中歐投資協定的審議。中美歐三方共處單一但分層的全球經濟體系之中，中國的發展不會威脅到歐盟的利益，但歐盟也存在反對中歐投資協定的聲音，將人權、價值觀與經濟合作綁定。中國的生產製造能力世界一流，製造業佔全球的三分之一，超過美國和德國的總和。中美歐關係植根於全球市場經濟體系之中，產業鏈、供應鏈和價值鏈編織起復雜的、具有自組織能力的網路。蘇伊士運河的堵塞造成的衝擊和影響，讓我們看到了全球經濟網路的複雜性，很難以敵-友進行劃分。中美歐三角關係決定了全球經濟秩序的密度與深度，進而決定了全球經濟空間的規模，中美歐互動的本質在於分層的全球經濟體系內的角色和地位的再分配。
布林肯歐洲之行的目標在於破壞中歐投資協定，推進北約轉型，如果兩項目標實現，則可以大大壓縮歐盟的戰略自主性，中美歐戰略三角關係向「陣營」退化，即美歐構建針對中國的「陣營」。從布林肯和博雷利的表態中，我們能夠看到歐美關係的確是在修復，修復川普對大西洋共同體關係造成的損傷。同時，歐美關係似乎也回不到過去了，在諸多議題上，大西洋兩岸的分歧也是超越了總統任期，並不會因爲拜登取代了川普而消失。
中美歐俄四方形成的複合三角關係基本框定了全球秩序的方向和前景，「遠交」已經成爲各方運籌三角外交的必然選擇，交往而非敵對，是對大國外交戰略能力的考驗。遠交，是爲了「近親」，而非「近攻」，每一方都需要營造和鞏固親密的周邊環境，避免成爲「遠交」中的軟肋，而成爲他者的「籌碼」。3月31日到4月3日，中國國務委員兼外長王毅在福建先後接待新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和南韓外長，進一步突出了中國周邊外交的力度和溫度。周邊外交是大國外交的出發點，運籌戰略三角關係的基石。
（注：孫興傑，吉林大學國際關係研究所副所長、教授。本文僅代表作者個人觀點。責編郵箱bo.liu@ftchinese.com）