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歐盟的科技巨頭監管議案陷入僵局

歐盟科技監管提案的嚴重分歧可能引髮長久延期。

上月在歐洲議會(European parliament)進行的一場坦誠的辯論體現了一種挫敗感,這種挫敗感正在削弱歐盟遏制科技巨頭權力的努力。

去年,歐盟公布了一份關於科技監管的激進藍圖,將要求谷歌(Google)、Facebook和亞馬遜(Amazon)等公司承擔重責,以清理它們的平台,確保公平競爭。

但自那以後,這一攬子措施在歐洲議會陷入僵局,現在有被削弱和嚴重拖延的風險。

在布魯塞爾,甚至有人擔心,在歐盟競爭與數字政策主管瑪格麗特•韋斯塔格(Margrethe Vestager)三年後離任之前,新規則都不會開始實施。

「聽起來好像我們已經達成了一致,但事實並非如此……完全不是。在這個問題上,我們距離達成共識還有很長的路要走,」德國歐洲議會議員伊芙琳•格布哈特(Evelyn Gebhardt)在上個月的辯論中憤怒地說。

緩慢的進展也讓大型科技公司有更多時間充分佔領經濟中的關鍵領域。「如果我們等得太久,一些市場將無法再得到修復。這是為了保護歐洲的消費者和小公司。我們需要儘快完成這項工作,」一位直接參与議會辯論的人士表示。

這兩項擬議的法案是《數字市場法》(DMA)和《數字服務法》(DSA),前者旨在迫使谷歌等所謂的看門人在其龐大的網路平台上確保公平的競爭環境,後者則明確了大型科技公司在阻止非法內容進入其服務方面的責任。

但該方案在許多方面讓歐洲議會議員產生了分歧。

最大的爭論是哪些公司應該被納入監管範圍。安德烈斯•施瓦布(Andreas Schwab)是歐洲議會議員領袖,代表著議會中強大的歐洲人民黨(EPP),他一直在推動立法只關注最大型平台。但他的反對者希望立法的範圍更廣,並針對一些數字服務。

「如果門檻過低,也會涵蓋許多傳統企業。但這項法律並不適用於一般經濟,而是專門針對關閉市場的數字看門人,」施瓦布對英國《金融時報》表示。

根據他的提議,只有市值超過800億歐元的公司才會被納入新法律的管轄範圍。施瓦布還希望只針對每一家公司的核心數字服務,例如,只針對谷歌的搜索和廣告業務。

但歐洲議會第二大政治團體——社會主義者和民主人士進步聯盟(S&D)希望包括其他類型的數字服務,如視頻流媒體、音樂流媒體、移動支付和雲服務。

荷蘭歐洲議會議員Paul Tang表示:「如果我們只針對5家公司,這並不能解決問題。」他表示,價值超過500億歐元的公司應該受到監管。總部位於荷蘭的Booking.com、德國的SAP和愛彼迎(Airbnb)也應被納入這一門檻。

「我擔心一旦你處理完谷歌和其他的事情,新的看門人會馬上出現。我們需要立法作為未來的證明。我們已經等了20多年來改革互聯網規則,因此我們需要讓規則在未來20年足夠強大。」

他還表示,S&D認為,該法案應該針對那些提供不止一項服務的平台,因為「否則,大型科技公司將知道如何利用他們身價昂貴的律師大軍繞過法律,這將是一個錯失的機會」。

施瓦布一直強烈反對谷歌的商業模式,他表示,過於寬泛的重點將削弱歐盟解決最大問題的能力。「我們面臨的風險是,制定一項覆蓋所有領域的法律,實際上卻什麼也沒覆蓋。如果這真的發生了,對於谷歌和其他大型科技公司來說,這將是一個巨大的勝利。」

這一僵局不會輕易解決。一位參與辯論的人士表示:「每個人都進退兩難,沒有人願意改變和妥協。」

一些人仍抱有希望,認為在歐盟成員國、歐盟委員會(European Commission)和議會明年初舉行會談之前,以及在明年4月歐盟輪值主席國法國舉行總統選舉之前,將會出現一個解決方案。上周所有政黨之間舉行了一次會議,旨在彌合一些分歧。

另外,歐洲議會議員們也在為大型平台應履行的義務而爭論不休。根據委員會的提議,施瓦布希望用戶同意他們的數據是否可以跨服務組合,例如谷歌的Gmail和YouTube。S&D希望禁止這種做法。

S&D還在推動新規則,以迫使大型科技公司證明收購小企業不會損害市場,或阻止它們收購規模較小的競爭對手。施瓦布認為這一措施過於極端。它還希望禁止有爭議的針對用戶投放廣告的做法,但施瓦布對此表示反對。

與此同時,歐盟國家也在競相影響這一進程的結果。法國希望,如果大型科技公司不清理自己的平台,單個國家有更大的權力對它們進行罰款。幾家大型科技公司的總部所在地愛爾蘭和盧森堡更傾向於維持現狀。

根據現行規則,只有大型科技集團總部所在的國家才有權力對其處以高額罰款,並迫使其平台刪除非法內容。

一位了解談判情況的人士說:「這是關於DSA的主要鬥爭,但有可能使其脫軌。」

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