五是，靈活的體制、機制、運行時限。
一是馬斯克仍然可以保持企業家身份不變，即兼顧政企的雙重角色，並可以「兩不誤、兩促進」；二是DOGE與白宮及行政管理預算局的微妙關係。二者可以爲一張牌照（政府方面的牌照）、兩套人馬；在總統的統一領導之下，二者也可以互爲「影子內閣」；三是在特定的時間段，其中的一方可以「可有可無，抑或功成身退」，譬如，川普表示，馬斯克與拉馬斯瓦米的任務將在2026年7月4日完成，在美國《獨立宣言》簽署250週年之際，「作爲送給美國的『禮物』」。這表明，兩人的任務截止日爲2026年7月4日，目前不清楚到期後是否繼續擔任此職位。
馬斯克誓言不辱使命
決心。馬斯克在X發文對任命的回應：「未來充滿希望。」並配上火焰表情。馬斯克從中表達了對項目的熱情及決心。
危言聳聽。馬斯克表示這將對整個系統產生衝擊波，任何浪費政府資源的人都會受到波及，他在X發文稱：「這將對整個系統產生深遠影響，浪費資源的官員們將無所遁形，數量可不少！」。
不獲全勝不收兵。拉馬斯瓦米也表示，他與馬斯克「將全力以赴，不會輕易放棄」。
可能的挑戰與侷限
當然，儘管馬斯克和拉馬斯瓦米各有其優勢，DOGE在實現其目標過程中仍面臨不少挑戰：
一是，政府部門的牴觸心理。
傳統的聯邦政府部門或許會對DOGE的建議產生牴觸情緒，甚至直接阻撓改革。長期以來，各部門之間形成的利益格局可能會對任何試圖改變現狀的機構產生排斥反應。
二是，外部顧問的侷限性。
DOGE本質上是外部顧問，缺乏行政權力。儘管其在政策層面可以提供改革方案，但能否被真正貫徹實施，仍依賴於其他政府部門的配合和執行。如何在此過程中加強溝通和協作，是一個不小的挑戰。
三是，特定領域的經驗不足。
儘管馬斯克在科技領域建樹頗豐，但政府管理與企業管理在模式和流程上存在顯著差異。即使是經驗豐富的企業家，在面對政府複雜的政治生態時也可能遇到瓶頸。馬斯克和拉馬斯瓦米能否順利適應政府特有的運作邏輯，並有效推動改革，還有待觀察。
四是，如何迴避、妥善處理與監管機構的恩怨情仇。
馬斯克的公司與多個聯邦監管機構之間存在恩怨。從美國聯邦航空管理局對SpaceX火箭發射的監管，到美國環境保護署對特斯拉發射場汙染的罰款，再到美國國家公路交通安全管理局對特斯拉自動駕駛功能的調查，馬斯克與這些機構的「交鋒」可謂屢見不鮮。而拉馬斯瓦米也曾與美國食品藥品監督管理局「交惡」，他在社群媒體上直言該機構「腐敗」。無法迴避的問題是：馬斯克如何處理好「既是裁判員，又是運動員」的關係。可以預計的是，馬斯克肯定要在這些問題上惹一身騷，至少，一些人要雞蛋裏挑骨頭。值得一提的是，馬斯克旗下的特斯拉和SpaceX公司，與美國國家航空航天局和五角大廈有著廣泛的合作，這也讓人不禁猜測，他的「大刀闊斧」是否會波及這些領域。
五是，無歷史先例可資借鑑。
回顧歷史，1982年，里根總統在曾經組建過一個類似的民營部門專家部門，即後來的格雷斯委員會，該委員會提出了2500條建議，但大多數都未能得到實施。川普在第一個任期內也曾試圖廢除至少19個機構，但同樣未能如願。那麼，馬斯克能否打破這一「魔咒」呢？
六是，阻力重重。
DOGE想要削減2兆美元支出的宏偉目標，可能在現實層面上遭遇不小阻力。美國政府內部堆疊的削減開支計劃書實際上汗牛充棟，但國會幾乎很少能將其付諸行動。
綜上，由馬斯克領導的「政府效率部」意在透過創新性手段，瓦解政府官僚機構，實現高效節約。馬斯克的創新能力、成本控制經驗和強大的社會影響力無疑將爲DOGE注入全新活力。但即便如此，這項改革能否真正取得成功，仍然取決於內部合作和外部支援。在個人的奮鬥史上，川普、馬斯克都是「惟其艱難，方顯勇毅」之人。未來，如果成功，川普、馬斯克將名垂青史。
（作者系中國人民大學重陽金融研究院高級研究員。本文僅代表作者觀點。責任編輯郵箱：tao.feng@ftchinese.com）