{"text":[[{"start":10.43,"text":"本欄目由FT中文網與公衆號「遠見經緯」（原公衆號「經緯遠見」）、中華智庫基金會共同主辦"}],[{"start":18.92,"text":"本週的國際輿論，仍然在關注上週在中國福建舉辦的中國與東盟四國和南韓外長的會晤。"},{"start":26.78,"text":"之所以如此，一個很重要的原因在於中國的疫苗外交已經開始推廣和實施了：一是推廣中國的疫苗健康碼國際互認機制，即「在充分保護個人隱私前提下，實現核酸檢測和疫苗接種等資訊的相互驗證，助力安全有序的人員交往」；二是「春苗行動」，即「積極協助和爭取爲海外同胞接種國產或外國疫苗」，在具備條件的國家設立國產疫苗地區接種點，爲周邊國家有需要的同胞提供服務。"}],[{"start":60.46,"text":"但這裏的問題在於：當前中國正在使用的幾種疫苗是否獲得了聯合國的認證和推薦？"},{"start":67.72,"text":"與此相關的是，中國在相關國家推廣和注射國產疫苗是否獲得了相關外國當事國的同意？"},{"start":75.75999999999999,"text":"這兩個問題決定了中國疫苗外交成功的機率和範圍，這是一切的前提。"}],[{"start":81.99,"text":"疫苗健康碼國際互認的前提"}],[{"start":84.78,"text":"新冠是一種新的流行疾病，作爲抗疫的疫苗，全世界都是新研發出來的，副作用和藥效都要經過實踐的長期檢驗：各國依據什麼、爲本國國民選擇什麼疫苗注射？"},{"start":98.67,"text":"在這裏，世界體系的力量就顯示出來了，這就是聯合國。"},{"start":103.61,"text":"聯合國世界衛生組織對各國生產出來的疫苗，按照國際慣例的規定，透過自己獨立的專家委員會進行認證，獲得透過後推薦給聯合國並列入聯合國和Covax採購名單，由各國政府採購。"},{"start":120.03999999999999,"text":"因此，中國疫苗健康碼獲得國際互認的前提，是其疫苗產品獲得世衛組織和聯合國的認可。"}],[{"start":128.68,"text":"然而，目前中國已經在使用的幾種疫苗，沒有一種被世界衛生組織推薦給聯合國作爲抗疫推薦疫苗。"},{"start":137.58,"text":"因此在當前聯合國推薦給世界各國使用的疫苗目錄中，沒有中國疫苗，但中國的上述兩項行動，卻又是在以外交方式促使各國承認中國疫苗，這事情就非常複雜了。"}],[{"start":152.27,"text":"參與中外外長中國福建會晤的南韓，首先對中國上述外交行動有了初步的反應。"},{"start":159.5,"text":"南韓保健福祉部發言人孫映萊（屬中央事故處理本部）4月4日在南韓「中央災難安全對策本部」發佈會上針對中韓兩國的疫苗交流問題表示：「外交部會就兩國外交部長協議的內容與負責預防接種的疾病廳和其他相關部門進行討論」。"},{"start":179.68,"text":"他表示：「關於兩國互認健康碼的問題，將透過討論制定更明確、具體的方針，用來指導實際工作。」"},{"start":188.52,"text":"這就是說對南韓來說，一切都還沒有確定。"}],[{"start":192.60000000000002,"text":"特別值得注意的是，針對未獲得南韓認證的科興、國藥等中國國產疫苗接種者是否應該給予疫苗認證的問題，他表示，「科興等中國產疫苗的接種者是否能夠入境，現在我們還未制定出具體的方針」，「相關部門在討論後作出決定，現在還未制定出具體方案，請大家多多理解」。"},{"start":216.46000000000004,"text":"這同樣很不確定，而且也很難給人信心。"}],[{"start":220.51000000000005,"text":"與此同時，據筆者從東盟外交權威人士處瞭解：中國疫苗也沒有在東盟國家成爲當地政府給民衆的推薦用疫苗，因爲聯合國和世界衛生組織沒有推薦。"},{"start":234.30000000000004,"text":"例如當前新加坡正在爲民衆注射的兩種疫苗，就不包含中國疫苗。"},{"start":240.65000000000003,"text":"原因很容易理解：在沒有得到聯合國和世界衛生組織推薦的背景下，如果外國政府向本國民衆推薦中國疫苗，一旦注射後發生問題，該國政府將承擔很大的政治責任。"}],[{"start":255.61000000000004,"text":"至於到國外爲海外中國同胞注射國產疫苗的「春苗計劃」，情況就更復雜了：這不僅涉及中國產疫苗的國際承認問題，更涉及跨國行醫是否合法的問題，如果國外當事國較真的話；而且，它還會引起負面的政治後果。"}],[{"start":274.34000000000003,"text":"長期在世界衛生組織工作的專家告訴筆者：中國產的疫苗都未獲得世衛緊急使用授權，推行互認會遭到一些發達國家的抵制，導致自丟顏面，還可能引起外國對中國疫苗進行負面造勢；到外國爲華人華僑接種疫苗可能違反所在國的法律， 一是外國是否承認中國疫苗的問題，二是國內醫護人員到國外涉嫌非法行醫的問題。"},{"start":303.12,"text":"因此對上述行動，「要慎重決策和推行」。"}],[{"start":307.28000000000003,"text":"而且在實際操作上，「春苗計劃」是否可行也存在很大的問題。"}],[{"start":313.03000000000003,"text":"同樣以南韓爲例，據南韓《中央日報》透露，南韓衛生部門內部認爲，中國的「春苗」行動在南韓可能並無意義。"},{"start":322.59000000000003,"text":"因爲南韓政府對在南韓居留超過3個月的外國人實行與本國國民同樣的疫苗接種標準。"},{"start":330.37,"text":"也就是說，中國無需在南韓設置接種中心爲居留在南韓的本國國民接種中國國產疫苗。"}],[{"start":338.58,"text":"筆者也瞭解了其他一些國家的情況，發現南韓這種「居留超過3個月的外國人實行和本國國民同樣的疫苗接種標準」的做法相當普遍，尤其是歐美髮達國家，反倒是中國去年開始在國內接種疫苗時，不給外國在華企業人員注射中國疫苗。"},{"start":359.22999999999996,"text":"如此，就出現了南韓衛生部門官員內部說的「春苗」行動在南韓「可能並無實際意義」的情形；也如此，「春苗計劃」可實施的對象國範圍就被大大縮小了。"}],[{"start":372.46,"text":"在制定這一計劃時，事先是否經過認真、廣泛的可操作性調研，難免讓人產生疑惑。"}],[{"start":379.95,"text":"主權國家認可即可行得通"}],[{"start":382.53999999999996,"text":"綜上所述，當前中國疫苗外交障礙的核心是：中國疫苗外交的實施國多以世界衛生組織和聯合國認證、認可的疫苗作爲選擇標準，因此關鍵在於疫苗使用國的立場，只要一個疫苗使用國堅定認可中國疫苗，同樣可以達到中國的目的。"}],[{"start":402.47999999999996,"text":"但這裏有幾個關鍵因素：對疫苗使用國來說，使用聯合國和世界衛生組織推薦的疫苗在政治上可以極大地減輕政府責任，因爲畢竟當前全世界使用的所有抗新冠疫苗都是新產品，其副作用和療效需要等待長期的實踐檢驗，但即便注射後產生不良後果，它也是聯合國和世衛組織推薦的；其次，當前全球性抗疫是在聯合國這個國際體系下實施的，不在它們推薦名單內的疫苗，操作空間不大。"},{"start":436.17999999999995,"text":"最重要的是：疫苗使用國的民衆是有選擇權的，一般來說，放棄聯合國和世衛組織推薦的疫苗而獨選注射中國產疫苗，這不符合政府和公民個人的正常心理。"}],[{"start":450.03999999999996,"text":"根據上述客觀背景，部分確有實際需要，但又完全沒有能力和財力獲得聯合國和世衛組織推薦疫苗的國家，會使用中國產疫苗，主要是部分非洲和南美等國家。"},{"start":464.17999999999995,"text":"中國可以在這些國家實現疫苗健康碼的國際互認機制，並實現「春苗計劃」，當然實現範圍是相當有限的。"}],[{"start":473.41999999999996,"text":"而且，世衛組織的「新冠肺炎疫苗實施計劃（Covax）」當前正在著力爲欠發達國家提供免費和低價疫苗；美國等國爲抗衡中國疫苗外交的影響力，也正在出資將疫苗交給像印度這樣的醫藥生產能力強大的國家生產，再低價或捐贈給欠發達國家使用。"},{"start":494.50999999999993,"text":"考慮到上述背景，中國的上述計劃還要以快馬加鞭之勢執行，否則中國的上述兩個目標很可能將被實際情況抵消。"}],[{"start":504.66999999999996,"text":"（注：作者爲山東大學（威海）全球勝任力研究院特約研究員，察哈爾學會國際輿情研究中心祕書長、半島和平研究中心研究員。"},{"start":516.76,"text":"本文僅代表作者個人觀點。"},{"start":519.55,"text":"責編郵箱bo.liu@ftchinese.com）"}]],"url":"https://creatives.ftacademy.cn/album/001092075-cn-1617853822.mp3"}