當地時間星期二(11月12日)，當選總統川普宣佈馬斯克將與拉馬斯瓦米合作，領導一個新成立的政府效率部(Department of Government Efficiency, 簡稱DOGE)。
外界對於這個部門的關注和好奇度也在上升。到底「政府效率部」是什麼樣的機構？它爲何會由馬斯克領導？這個決定背後有哪些戰略性考量？
政府效率部設立的背景與目標
川普在聲明說：「這兩位傑出的美國人將共同爲我的行政當局瓦解政府官僚機構、削減多餘的監管、減少浪費的開支、重組聯邦機構鋪平道路--這對於『拯救美國』運動至關重要。」川普還說：「政府效率部將在政府之外提供建議和指導，並將與白宮和管理與預算辦公室合作，驅動大規模結構改革，並對政府建立一個前所未有的創業方式。」這表明，真正的操盤手可能是白宮及管理與預算辦公室，而DOGE則可能扮演諮詢公司、智庫或虛擬董事會的角色。可以看出，DOGE的設立是爲了推動一場全方位的政府體制精簡與創新，旨在爲「拯救美國」的整體運動提供支援。這種「減負」式的改革構想，顯然與川普一直以來主張的小政府理念一脈相承。
開宗明義的「三更」原則。川普在聲明寫道：「一個更小、更高效、更少官僚主義的政府，將是送給美國的完美禮物」。
「前所未有的創業方式」。這種設計的玄機在於，可以在法律層面設計以保證馬斯克的雙重身份合法化，即，最終確保馬斯克在公司與政府的工作「兩不誤、兩促進」。
當前美國的聯邦政府部門冗繁龐大，運行成本高企，低效率和資源浪費問題也日益引發公衆不滿。而DOGE的設立，正是爲了應對這些長期積壓的問題。與傳統的內閣部門不同，DOGE並非直接管理日常業務的實體機構，而是一個從外部提供策略指導的部門。川普將其定義爲一支「創業團隊」，意圖透過一種新穎的、更加靈活的非官僚化運作模式，打破體制內的頑固結構，以達成「精簡高效」的政府目標。
下任政府的一號工程。川普表示，該部門業務可能成爲「我們時代的『曼哈頓計劃（Manhattan Projec）』，即美國二戰期間原子彈研發計劃。曼哈頓計劃是由羅伯特•奧本海默主導的著名科研項目，最終導致了原子彈的誕生，並促成了二戰的結束。藉此項目的比喻，川普強調該計劃的重要性。
世界上最具影響力也是金額最大的項目。川普同時表示，馬斯克將領導一個耗資6.5兆美元的項目，目標是削減政府冗餘。值得一提的是，馬斯克在10月的川普集會上豪言壯語，表示聯邦預算削減「至少」要達到2兆美元。
大刀闊斧的「精兵簡政」。根據馬斯克在社群媒體X上的帖文，他支援將美國聯邦政府機構的數量削減約75%，在大約428個機構中「留99個就夠了」。
爲何由馬斯克擔任領導？
選擇馬斯克領導DOGE，表面上看似乎只是川普向商界巨擘拋出的橄欖枝，但實際上，這是基於馬斯克豐富的創新經驗與企業管理能力的深思熟慮之選。以下是馬斯克適合這一角色的幾大優勢：
一是，顛覆性的創新思維。
馬斯克在科技、航天、能源等多個領域展現出強大的創新和顛覆能力。他創立的SpaceX、特斯拉、Neuralink等公司都在各自行業掀起了革命性的變革，特別是SpaceX的成功使得私人航天企業不再只是夢想。馬斯克善於從「無中生有」中找到突破路徑，這種顛覆性的思維正是DOGE所需要的。政府機構往往依賴傳統流程和慣性，而馬斯克的管理風格以破除常規著稱，DOGE可以藉此在頂層設計上尋找到更多更靈活的解決方案。
二是，效的資源整合和成本控制。
馬斯克以敏銳的成本控制能力和資源整合力著稱，尤其在資源優化和流程重組方面表現突出。例如，在特斯拉的生產線上，馬斯克大規模應用自動化設備並優化供應鏈，使得生產成本大幅降低。在SpaceX，他成功地讓火箭可回收使用，極大減少了航天成本。聯邦政府的預算使用效率飽受詬病，而馬斯克的這些管理經驗無疑可以爲DOGE提供實用且有效的資源整合策略，幫助政府有效削減不必要的開支。
三是，商業界的領袖與社會影響力。
作爲全球最知名的企業家之一，馬斯克擁有極高的社會影響力和支持者。他的加入將爲DOGE帶來更多的關注和支援，有利於調動社會資源、引入外部智慧，並提升DOGE在公衆心目中的公信力。同時，馬斯克的個人品牌可以吸引年輕一代對政府改革的關注與支援。這種跨界影響力對於推動一項複雜的政府改革至關重要。
四是，具有民間視角的管理風格。
不同於傳統的政府官員，馬斯克的「民間」背景讓他具有一種更接近普通公民的視角，他習慣以結果爲導向，不受過多體制條條框框的限制。這種務實的作風也許更能激發DOGE進行深入的結構性改革，避免掉入官僚主義陷阱。
五是，既往的成功經驗。
例如，在馬斯克領導推特（現爲X）期間，他透過大刀闊斧的裁員和削減開支手段，成功地將平臺的運營成本降低至更可控的水準。這些舉措顯示了他在快速整合和精簡資源方面的獨到之處，而這些經驗也可能在政府效率部的改革工作中派上用場。
用推特改革的「它山之石」「攻玉」政府效率部
大幅裁員的可能性
在推特（現爲X），馬斯克削減了大量冗餘崗位。在接管推特後，迅速裁掉了約 7,500 名員工中的 50%，削減了大約 3,700 名員工。後續又進一步裁員，最終員工總數縮減至約 2,000 人，這意味著推特的人員規模減少了近 75%。這一裁員舉措將推特的工資支出減少了數億美元，對公司整體成本結構產生了深遠影響。這一做法可以借鑑於政府部門中，但有一定的限制。不同於企業，政府部門的崗位分配往往涉及公共服務的必要性，因此裁員需要考慮到對公共服務的影響。不過，馬斯克的裁員策略可以成爲DOGE篩查各部門人力配置的一種參考工具。例如，透過大數據和效率評估分析，政府可以識別出低效或重複的崗位，從而在不削弱服務質量的情況下實現合理減員。
削減開支的經驗應用
在推特，馬斯克採取了一系列節約開支的舉措，如精簡員工福利、減少辦公場所等。大幅削減了非核心開支，包括租賃辦公場地、福利、技術合同等。這些措施使推特每月的運營成本降低了10億美元。他關閉了部分辦公場所，並要求員工轉爲遠距工作，進一步減少了辦公設施的維護費用。這些數據反映出，馬斯克透過大規模的精簡措施，將推特的開支和人力成本大幅縮減，爲公司重新走向盈利奠定了基礎。這種高效成本控制的成果和經驗，或許可以爲他在政府效率部的角色提供借鑑——他可以透過裁減冗餘崗位、優化資源配置等手段，來實現政府運營成本的顯著節省。例如，聯邦政府的辦公設施和後勤開支龐大，如果能夠合理整合部門資源、壓縮非必要的行政開支，將有助於釋放大量財政資源。同時，馬斯克在削減推特冗餘支出上的決策過程，也可以用來審查政府中的類似浪費。例如，對各部門預算進行逐一梳理，篩選出不必要或效果欠佳的項目開支，從而集中資源用於更加緊迫的公共服務需求。
構建高效、精簡的管理層
在推特改革中，馬斯克解散了多層級的管理結構，直接指揮團隊行動。這種模式在某些政府項目中可能也具有可操作性，尤其是在小規模、高效率的特定任務團隊中。例如，DOGE可以在特定改革項目中設立臨時性任務小組，採用扁平化的管理模式，減少冗長的報告和審批流程，以更快推進決策執行。同時，這種高效的管理方式有助於政府在特殊任務中引入企業風格的「精益管理」。
總體來看，馬斯克在推特的改革雖然激進，但其節約開支和重組架構的經驗，對提升政府的效率具有啓發性價值。當然，政府在服務民衆方面的職責要求使其不能完全複製推特的激進模式，但合理的裁員和開支削減策略，以及更靈活的管理方式，無疑可以成爲DOGE推動體制改革的有效借鑑。
DOGE的可能運作方式
儘管DOGE目前仍是一個設想中的部門，但其未來的運作方式值得探索。
一是，顧問角色 vs. 實權機構。
川普指出，DOGE將在「政府之外提供建議和指導」，意味著它將扮演戰略顧問的角色。然而，假設改革涉及多個聯邦機構，DOGE可能會在特定部門中插手或施加壓力，以確保改革得到落實。這一角色定位需要清晰界定，否則可能導致職權的模糊和衝突。
二是，敏捷的小型團隊架構。
鑑於馬斯克擅長以精簡的團隊推動高效工作，DOGE或許會採用類似的精英小團隊架構，以減少內部官僚化，提高決策和執行的速度。由拉馬斯瓦米等知名企業家共同領導的團隊，可以發揮各自的專業優勢，確保改革建議的多樣性和實踐性。同時，由於DOGE的高層人員不差錢，還可以採用「零薪酬」模式。
三是，引入科技創新的變革手段。
在馬斯克的帶領下，DOGE極有可能將大量新技術引入政府改革，如人工智慧、大數據分析等。這些手段可以提升決策效率和資訊流通速度。例如，透過AI對各部門預算和開支進行分析，找出浪費嚴重的部門和流程，從而實現精準裁減。
四是，公衆監督與反饋機制。
由於DOGE本身不具備傳統的管理職能，其改革效果很大程度上依賴於公衆支援和監督。建立透明的反饋機制、接受外部監督，可能是提高其改革公信力的重要方式。馬斯克作爲高透明度的公衆人物，也許能引導DOGE建立類似特斯拉公開化戰略進展的透明化機制，讓公衆更加直觀地看到改革成效。開宗明義，說幹就幹，譬如，當地時間12日，馬斯克在社群媒體平臺X發文稱，擬成立的「DOGE」將在網上發佈其「所有行動」，以實現「最大透明度」。馬斯克發文稱，「如果公衆認爲我們削減了重要開支或沒有削減浪費的開支，請告訴我們……我們還將設立排行榜，評選出最愚蠢的稅款支出，這將是極其悲慘的，同時極其有趣。」
五是，靈活的體制、機制、運行時限。
一是馬斯克仍然可以保持企業家身份不變，即兼顧政企的雙重角色，並可以「兩不誤、兩促進」；二是DOGE與白宮及行政管理預算局的微妙關係。二者可以爲一張牌照（政府方面的牌照）、兩套人馬；在總統的統一領導之下，二者也可以互爲「影子內閣」；三是在特定的時間段，其中的一方可以「可有可無，抑或功成身退」，譬如，川普表示，馬斯克與拉馬斯瓦米的任務將在2026年7月4日完成，在美國《獨立宣言》簽署250週年之際，「作爲送給美國的『禮物』」。這表明，兩人的任務截止日爲2026年7月4日，目前不清楚到期後是否繼續擔任此職位。
馬斯克誓言不辱使命
決心。馬斯克在X發文對任命的回應：「未來充滿希望。」並配上火焰表情。馬斯克從中表達了對項目的熱情及決心。
危言聳聽。馬斯克表示這將對整個系統產生衝擊波，任何浪費政府資源的人都會受到波及，他在X發文稱：「這將對整個系統產生深遠影響，浪費資源的官員們將無所遁形，數量可不少！」。
不獲全勝不收兵。拉馬斯瓦米也表示，他與馬斯克「將全力以赴，不會輕易放棄」。
可能的挑戰與侷限
當然，儘管馬斯克和拉馬斯瓦米各有其優勢，DOGE在實現其目標過程中仍面臨不少挑戰：
一是，政府部門的牴觸心理。
傳統的聯邦政府部門或許會對DOGE的建議產生牴觸情緒，甚至直接阻撓改革。長期以來，各部門之間形成的利益格局可能會對任何試圖改變現狀的機構產生排斥反應。
二是，外部顧問的侷限性。
DOGE本質上是外部顧問，缺乏行政權力。儘管其在政策層面可以提供改革方案，但能否被真正貫徹實施，仍依賴於其他政府部門的配合和執行。如何在此過程中加強溝通和協作，是一個不小的挑戰。
三是，特定領域的經驗不足。
儘管馬斯克在科技領域建樹頗豐，但政府管理與企業管理在模式和流程上存在顯著差異。即使是經驗豐富的企業家，在面對政府複雜的政治生態時也可能遇到瓶頸。馬斯克和拉馬斯瓦米能否順利適應政府特有的運作邏輯，並有效推動改革，還有待觀察。
四是，如何迴避、妥善處理與監管機構的恩怨情仇。
馬斯克的公司與多個聯邦監管機構之間存在恩怨。從美國聯邦航空管理局對SpaceX火箭發射的監管，到美國環境保護署對特斯拉發射場汙染的罰款，再到美國國家公路交通安全管理局對特斯拉自動駕駛功能的調查，馬斯克與這些機構的「交鋒」可謂屢見不鮮。而拉馬斯瓦米也曾與美國食品藥品監督管理局「交惡」，他在社群媒體上直言該機構「腐敗」。無法迴避的問題是：馬斯克如何處理好「既是裁判員，又是運動員」的關係。可以預計的是，馬斯克肯定要在這些問題上惹一身騷，至少，一些人要雞蛋裏挑骨頭。值得一提的是，馬斯克旗下的特斯拉和SpaceX公司，與美國國家航空航天局和五角大廈有著廣泛的合作，這也讓人不禁猜測，他的「大刀闊斧」是否會波及這些領域。
五是，無歷史先例可資借鑑。
回顧歷史，1982年，里根總統在曾經組建過一個類似的民營部門專家部門，即後來的格雷斯委員會，該委員會提出了2500條建議，但大多數都未能得到實施。川普在第一個任期內也曾試圖廢除至少19個機構，但同樣未能如願。那麼，馬斯克能否打破這一「魔咒」呢？
六是，阻力重重。
DOGE想要削減2兆美元支出的宏偉目標，可能在現實層面上遭遇不小阻力。美國政府內部堆疊的削減開支計劃書實際上汗牛充棟，但國會幾乎很少能將其付諸行動。
綜上，由馬斯克領導的「政府效率部」意在透過創新性手段，瓦解政府官僚機構，實現高效節約。馬斯克的創新能力、成本控制經驗和強大的社會影響力無疑將爲DOGE注入全新活力。但即便如此，這項改革能否真正取得成功，仍然取決於內部合作和外部支援。在個人的奮鬥史上，川普、馬斯克都是「惟其艱難，方顯勇毅」之人。未來，如果成功，川普、馬斯克將名垂青史。
（作者系中國人民大學重陽金融研究院高級研究員。本文僅代表作者觀點。責任編輯郵箱：tao.feng@ftchinese.com）