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特別策劃

PPP模式的中國實踐-產業新城

在第三批財政部公示PPP示範項目中,華夏幸福有固安、溧水兩個項目入選,這家公司正在運用自己十幾年的城市開發運營經驗,幫助中國轉型期的城市化發展。「你不要看現在PPP項目很火,但是華夏幸福深耕這一塊市場已經有十幾年了,前些年我們的確經歷了一些曲折,也摸索出了獨特的經驗。但是我們的目標從來都不是短期的,我們規劃的都是一兩百年的城市,是人居住的地方,是和城鎮化,民生息息相關的。我們一絲也不敢疏忽。」華夏幸福基業股份有限公司執行總裁葉珺告訴筆者。

PPP(Public Private Partnership)對於很多今天的民企來說還是比較新鮮的名詞,但是對於華夏幸福來說,從2002年結緣固安開始,他們就已經開始了PPP模式的摸索和嘗試。今天的固安形成了以電子資訊,裝備智造和生物製藥爲核心的產業集羣,除了產業的升級,這裏還有高質量的教育,醫療設施以及宜居的環境,是北京近郊最具吸引力的產業新城。截至2016年6月底,華夏幸福累計爲固安投資超300億元,修建道路160條,6座供電廠,4座熱源廠,一座污水處理廠等相關配套設施。如今除了城市基礎設施、公共服務設施、城市運營服務等已日益完善和成熟以外,具有高附加值的產業集聚和發展也開始進入收穫期,這讓固安這個小縣城從財政收入1.1億元的傳統農業縣變成了收入達55.9億元的全國百強縣。

「我認爲PPP的模式,不僅僅是爲了解決地方政府的資金問題,更是一種管理理念的創新,這纔是最核心的東西。產業新城的PPP模式最重要的是價值創造過程中的利益分享機制。產業新城的開發本身就是創造城市的新價值,讓政府和企業雙方從增量中獲益。華夏幸福投入的是人才、技術、資金,政府給予我們的是機會。」華夏幸福股份公司總裁助理楊硯峯告訴記者,「這本身就是一種很好的激勵機制,激勵著我們作爲社會資本合作方,必須把事情做好,把事情做得深入,把產業和城市發展起來。」如今,在華夏幸福5000多名員工中,有1400餘名從事產業發展規劃和研究相關的工作。

相比較於其他的開發商在住宅市場的快進快出,華夏幸福的在產業新城開發方面深耕顯得有些另類。「做商業有兩種邏輯,一種是挖一個一米深一百米寬的池塘,另外一種是一米寬一百米深的井,對於華夏幸福來說,後者更加符合我們的經營理念。產業新城的開發是一個需要長期積累的過程,」葉珺說,「產業新城是一個體系,不能走馬觀花地做一些住宅和商業配套,要考慮民生問題,考慮子女教育的問題。所以我們的工作一直在向下挖,這樣的邏輯價值就會高,價值是不停累積,而不是分散。」

隨著經濟的疲軟,出口的減弱,FDI(Foreign Direct Investment)增速發力,與之相對的是對外投資的大幅成長,這給傳統的招商引資的模式提出了巨大的挑戰。華夏幸福在長期的產業新城發展過程中積累了大量的學術界和國際合作資源,在全球佈局孵化器資源,然後將國外的技術引進國內落地。葉總介紹說,華夏幸福內部有句話叫「全球技術、華夏加速、中國創造」,這意味著創新企業可以在華夏幸福全球的孵化器裏,享受孵化器的功能,華夏幸福唯一的要求是技術孵化之後到中國創造價值。除了技術創新驅動項目的落地和產業的升級,華夏幸福還在資本方面對項目進行支援,幫助企業的發展。「華夏幸福會挑選一些未來有巨大潛力的項目進行投資,或者幫他們解決融資問題,此外,我們還幫助解決落地和園區的載體,對華夏幸福來講,這是一個非常大的融合優勢」。

在產業新城的建設中,如何處理原住民與新產業、原住民與新居民的關係是國內外很多城市發展一直苦惱的問題。新產業的建立以及新的居民的遷入會在一定的程度上影響甚至是損害原住民的利益,美國的矽谷,紐約都存在類似的問題。華夏幸福在推進原住民利益保障和城市化方面也做了有益的嘗試。以固安爲例,在55.9億的財政收入中約有一半是舊城貢獻的,原住民不僅會獲得一定的物質補償,華夏幸福也會組織他們進行職業培訓,令他們適應新的生活。新城經濟的發展帶動了服務業的發展,並且讓原先以農業爲主的原住民透過再就業獲得了城市統籌的醫療社會保險,迅速的適應城市生活。「除此以外,我們還希望把城市建設成爲真正意義上的開放空間,讓居民們可以交流。做好生態和環境的建設,雖然初期的投入比較大,但是這對於整個城市價值的提升具有巨大的意義。」

目前華夏幸福的產業新城布點已經遍及全國40餘個縣市區,如何在快速的發展過程中保持質量,在經濟下行的情況下保持新興城市的活力?葉總給的答案很簡單——單獨執行,因地制宜,穩紮穩打,產業集羣。「我們的每個項目都是背靠背做的,都需要大量的時間精力和當地的政府以及專業機構交流溝通,以制定適合當地的產業發展規劃。在發展城市的過程中,我們也希望能夠保持區域發展的彈性,用產業集羣減少產業變遷對於城市的衝擊。我們希望當地政府能夠認可我們的理念,而不是匆忙的就要求很快的上項目。」葉總評價道。

  近日許小年教授評價中國的經濟轉型時說到轉型需要專注而執著的笨人,不需要尋找政策的風口或者是商業的風口。在PPP項目熱火朝天的當下,立在風口的政府和民營企業,也應該更謹慎的對待具有公共性質的PPP項目,從五十年,一百年的角度去看待項目,運營項目,才能真正不負時代所託,促進經濟的發展和管理理念的提升。

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