今年8月是中國和巴西建交50週年。中巴兩國均是全球應對氣候混亂局面的最重要的國家。而在兩國建交50週年之際，雙方關係正在改善，氣候合作不斷加強。
隨著氣候變化的影響不斷升級，世界各國從未像現在這樣迫切需要開展雄心勃勃的合作。在未來15個月內，中巴兩個氣候巨擘如何共同實現氣候變化方面的抱負，將會帶來革命性影響。
中巴全方位氣候夥伴關係（包括投資、貿易、技術合作和能力開發，並側重於推動綠色經濟轉型）可以成爲南南氣候合作的強大模式。這可以幫助推進氣候融資，併爲國際氣候談判注入新的動力，提高全球實現《巴黎協定》目標的機率。
重啓國際金融
巴西和中國是新興經濟體中的領頭羊，近幾十年來，他們取得了令人矚目的發展成就，重塑了世界經濟，改寫了全球脫碳演算法，並改變了地緣政治。
除了在國內宣佈大膽的承諾和採取雄心勃勃的氣候行動外，兩國還在世界舞臺上表現出了領導力和發展中國家的團結，大力支援多邊和國際金融體系改革，以更好地反映發展中國家的聲音。
兩國還正在透過成立新的機構，創造空間來支援南南合作，其中包括由巴西前總統迪爾瑪•羅塞夫（Dilma Rousseff）擔任現任行長的，設立在上海的新開發銀行（又稱「金磚國家銀行」）；建立亞洲基礎設施投資銀行；舉辦推動經濟合作的爲目標的博鰲亞洲論壇；設立中國氣候變化南南合作基金（China』s South-South Climate Cooperation Fund，簡稱 SSCCF）；以及繼續開展「一帶一路」倡議下的中國的基礎設施投資項目。這個基建項目已惠及約150個國家，而最新信號表明，巴西可能很快成爲該項目的下一個合作伙伴。而隨著未來SSCCF增加投資，加上「一帶一路」變綠的舉措，兩國合作的未來拭目以待。
然而，國際氣候融資還並沒有跟上這些結構性轉變的步伐。在過去十年中，新興和發展中經濟體佔全球GDP成長的三分之二以上，佔溫室氣體排放成長的95%。然而，根據最新的《全球氣候投融資報告》（Global Landscape of Climate Finance），2021-2022年，國際氣候融資仍然集中在較發達的國家，只有16%流向新興市場、發展中經濟體和45個最不發達國家。即將到位的氣候資金不足，也無法滿足最迫切的需求。在這些年裏，只有一小部分資金用於適應氣候變化（5%），氣候脆弱的最不發達國家得到的資金更少（3%）。2023年，南南氣候融資，僅佔總資金流的不到2%。
5月，巴西南里奧格蘭德州發生洪水，暴露了氣候融資的嚴重不足的情況，同時凸顯了重塑國際氣候應對的機會。這場災難突出表明，當地需要提高預測和處理氣候相關極端事件的能力，並採取基於自然的解決方案來增強氣候韌性。這也是當前氣候融資中的兩個明顯盲點。南里奧格蘭德州497個城鎮中約90%受到洪災影響，50多萬人流離失所，救援和恢復工作所需資金超出州和聯邦當局的財力。若要可持續地進行重建，則需依賴大量的、能符合各國要求的國際氣候融資，各國也要討論更創新的融資方式。
根據《聯合國氣候變化框架公約》設計，氣候資金流動由發達國家捐助爲主導，這有其合理原因，因爲它們的相對經濟實力雄厚，並在高排放發展所產生的「碳債務」。 這一點反映了國際氣候制度的結構中，就是基石一般的 「共同但有區別的責任」（common but differentiated responsibilities）原則，該原則對新興和發展中國家來說仍是神聖不可侵犯的。
基於該原則，在即將在亞塞拜然舉行的第29屆聯合國氣候變化大會上，無論就新的氣候融資目標達成何種協議，核心依然是：發達國家有義務爲發展中國家有效實施《巴黎協定》提供財政支援。發展中國家有理由抱怨發達國家未能兌現資金承諾，但實際上，這種未能兌現是從整體上的，許多國家給到甚至超過了其應承擔的份額。
儘管如此，我們不能受制於這種令人擔憂的政治動態而止步不前。
新興經濟體和南南合作正在扮演更重要的角色，這不僅反映了世界上日益成長的現實，還有助於在COP29實現兩個核心目標：氣候融資規模的顯著提升，以及更好地針對和響應發展中國家的需求。
而「共同但有區別的責任」原則仍然重要。承認新興經濟體作爲投資者、貿易伙伴和轉型融資促進者的潛在自主貢獻，絲毫不會減少發達國家爲發展中提供優惠公共氣候融資的道德責任。這是多層次氣候融資體系中的兩個不同層面。去年COP29要求，氣候融資新集體量化目標（New Collective Quantified Goal on Climate Finance）要有重大飛躍，而實現多層次氣候融資體系就是飛躍本身。
兩國獨特的領導地位
經濟和地緣政治逆風下，實現這些雄心勃勃的氣候融資協議變得更加困難。但現在，中國和巴西憑藉其雄心勃勃的領導力、強大的國際倡導能力以及在發展中國家的影響力，在全球處於獨特的地位，還能夠爲國際氣候融資開闢新道路。最近在武漢舉行的「基礎四國」氣候變化部長級會議已經定下了基調，巴西、中國、南非和印度——新興工業化國家「基礎四國」（BASIC）的成員，重申了對多邊主義和低碳發展的承諾。部長們還強調，需要採取緊急行動，制定新的氣候融資集體目標，將資金額從每年數十億美元增加到數萬億美元，以實現《巴黎協定》的目標。
作爲領先的低碳能源技術製造者和供應者，中國優勢獨特，既能推動投資，又能將產品以合理的價格推廣至全球，因而促進了綠色轉型。在拉丁美洲和其他地區，中國也已經做出了不少貢獻。與此同時，巴西現任政府剛提出一項新的產業政策和生態轉型計劃，重點是提高韌性，促進環境可持續性，並推進所有生產部門的能源轉型。
因此，除了融資，兩國還可以爲發展中國家做出巨大貢獻，特別是在諮詢和技術服務、技術轉讓以及制定和實施轉型計劃和共同創造投資機會方面。中巴合作可以開拓更多資金來源，這也應該作爲發達國家捐助之外的補充。
對中國和巴西來說，現在是他們展示創新、有力的南南氣候合作模式的歷史性機遇。這種模式中，不光有融資，還有面對共同挑戰時的團結，以及對淨零經濟轉型的共同承諾。這種夥伴關係，也在有力糾正當前國際氣候融資中存在的不公和不足。中巴合作不僅能建立一個更具韌性、代表性和政治穩定性的國際氣候融資框架，助力COP29走向成功，還能爲2025年在巴西舉行的COP30帶來動力和更大雄心。
作者簡介：里奧•霍恩-法薩諾塞（Leo Horn-Phathanothai）常駐曼谷，是一位作者、戰略家、生態系統建設者及非營利組織領導者，他致力於本地、中國及國際各方合作，加速東南亞的綠色轉型。他在斯德哥爾摩環境研究所（Stockholm Environment Institute）亞洲分部和清邁大學公共政策學院擔任特約研究員，同時在倫敦大學（London University）亞非學院發展、環境與政策中心的擔任實踐教授，以及在環境諮詢機構Systemiq任職高級顧問。同時，他也是對話地球的理事。羅傑里奧•斯圖達特（Rogerio Studart）是一位經濟學家、學者、作家及發展金融專家，他在美國及拉丁美洲各國政府、發展金融機構、企業和多邊組織中擔任顧問。先前，他是美洲開發銀行和世界銀行的執行董事，在聯合國和大通曼哈頓銀行工作，還曾在波士頓大學和里約熱內盧聯邦大學擔任教授職務。他也是二十國集團（G20）中負責國際金融架構改革的高級專家組成員。
注：此文原載環境網站「對話地球」。FT中文網經「對話地球」授權轉載此文。對話地球是一家關注氣候變化與環境的非盈利機構。