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中外對話

中國智庫醞釀一帶一路低碳化政策框架

中國能否利用其對外援助資金撬動亞洲鄰國向低碳能源轉型?氣候能源專家正就此出謀劃策。

中國能源政策的智囊團體正探索在一帶一路框架內,助力周邊國家進行低碳轉型的政策安排。

中國在海外投資和建設的煤電項目近來引發了對於中國氣候領導力的微辭。在今年早些時候的第二屆一帶一路高峰論壇上,中國國家領導人強調一帶一路應該「把綠色作為底色」,推動綠色基礎設施建設和綠色投資。一份由清華大學等機構發布的報告則顯示中國投資將很大程度上影響一帶一路沿線國家的碳排放路徑。

目前正在被討論和構想的這套的海外低碳政策框架仍處於初步設想階段,但來自亞洲國家氣候政策領域的政府官員和學者已經表示了強烈的興趣。

中國出錢,助亞洲實現氣候目標?

一個叫「2℃亞洲」的方案設想(題目來自巴黎氣候協定的2攝氏度溫控目標)由發改委能源研究所的姜克雋團隊提出,最主要的想法是考察亞洲鄰國的能源供應體系,了解其向非化石能源轉型所需要的額外資金量,並通過國際合作的形式由中國和其他域內國家提供資金,以幫助這些國家實現巴黎協定框架下的碳排放控制目標和聯合國可持續發展目標(SDG)。

中國發改委是國家經濟和能源政策的頂層設計者,而能源研究所則是其內部的智庫機構。姜克雋認為這一倡議具有可行性,因為中國的國際發展援助資金需要更好的去向,而南南合作基金、中國清潔發展機制基金都是可能的資金來源。

這一構想與2016年另一家頂層智庫國家氣候戰略中心(NCSC)提出的「東亞低碳共同體」頗為相似。根據該設想,由亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)、絲路基金、氣候變化南南合作基金、中國清潔發展機制基金等注資「東亞氣候變化和綠色發展基金」,對東盟發展中國家的低碳投融資和能力建設提供支持,並邀請日、韓等較發達的經濟體共同參與。但這一設想並未在更大範圍內得到關注。

姜克雋團隊成員表示,目前該團隊已為幾個主要亞洲國家進行了2℃和1.5℃氣候目標下的能源情景模擬,但還未進入實質性的政策建言階段。

以援助撬動清潔能源投資

姜克雋認為,「2℃亞洲」在政策設計上可以從中國國內的環境能源政策吸取經驗,比如可以將國際援助資金用於支持東道國的可再生能源補貼,推動其低碳發展。

目前,中國在氣候變化上的政府發展援助以援建清潔能源基礎設施為主,其中主要是水電設施,另有一些太陽能、風能和地熱設施;此外,中國還藉助南南合作給發展中國家提供了一些清潔能源的物資和設備,比較典型的是在非洲國家提供的太陽能太陽能板。

但中國的國際發展援助很少觸及東道國的能源規劃、可再生能源行業政策等更為宏觀的支持和投入。不過,商務部國際貿易經濟合作研究院國際發展合作研究所(CAITEC)副所長毛小菁認為,隨著中國國內的經濟轉型、包括人力成本的提高,對外援助可以考慮逐步從支持傳統基礎設施建設更多地轉向為清潔能源做前期投入。

她在11月的「一帶一路綠色發展平台第四屆論壇」上表示,能源項目自身有很好經濟效益,可以實現自主運轉,援助可以在前期勘探設計、政策規劃、能力培訓這些商業資金不太容易進入的領域發揮作用,以援助撬動商業貸款的投入,對於鼓勵發展中國家更多使用清潔能源是一個很好的方式。

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