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中國經濟

WTO改革2019新進展(上篇)

盧鋒:去年各方注重討論WTO改革原則,今年議題更為具體。美國率先出牌,中國系統表態,發展中國家頻頻發聲。

多邊貿易體制改革是現階段全球經濟治理架構改革的重要內容之一。如果說去年各方注重討論WTO改革原則方針並就其必要性達成共識,今年則主要圍繞若干議題更為具體地展開。從改革過程概況看,美國率先出牌,中國系統表態,發展中國家頻頻發聲。從具體內容看,電商規則談判異軍突起,發展中國家「S&DT」爭議激烈,履行通告義務改革初步破題,上訴機構改革僵持難解。本文首先介紹改革推進概況,接著觀察重點改革領域推進情況,最後簡略點評改革背景、現狀和前景。

1、今年改革推進概況

2019年初美國在WTO改革上就有一系列動作。先是元月中旬向WTO提交有關發展中成員地位以及特殊與區別待遇(S&DT)的改革提案,建議取消四類成員的發展中國家地位及特殊與差別待遇。2月15日美國提交題為《總理事會決議草案:加強WTO協商功能的程序》的提案。3月美國年度貿易政策議程報告從四個方面系統提出美國有關WTO改革主張:一是WTO必須應對所謂「始料未及的來自非市場經濟的挑戰」。二是WTO爭端解決必須充分尊重成員主權政策選擇。三是WTO成員必須被強制要求遵守告知義務。四是WTO對發展處理方式必須調整以反映當前全球貿易現實。

繼去年11月發布WTO改革框架文件表達改革三原則和五點主張,2019年5月13日中國向WTO提交《關於WTO改革的建議文件》,進一步系統闡述有關WTO改革基本立場與行動領域看法。文件分4個方面12個領域提出改革具體主張。第一方面「解決危及世貿組織生存的關鍵」包含三個領域議題:打破上訴機構成員遴選僵局、 加嚴對濫用國家安全例外以及不符合WTO規則的單邊措施的紀律。第二方面「增加世貿組織在全球經濟治理中的相關性」包括強化農業領域紀律、推進電子商務議題談判等五個議題。第三方面「提高世貿組織的運行效率」,包含加強成員通報義務履行與改進世貿組織機構工作。第四方面「增強多邊貿易體制的包容性」。

與去年比較,今年WTO改革新特點之一是更多發展中成員積极參与表達立場意見。2019年5月13-14日,印度、中國等23個WTO發展中成員在新德里舉行部長級會議,其中17國部長和高官發表《共同努力加強世貿組織以促進發展和包容》成果文件,重申WTO在全球貿易規則制訂和治理中優先地位,呼籲維護WTO核心價值和基本原則,確保WTO改革反映發展中成員訴求。文件重點關注WTO上訴機構法官補缺、特殊和差別待遇、農業協議對發展中國家不公正、漁業補貼等問題,希望WTO充分考慮和尊重發展中成員尤其是最不發達成員困難和利益,幫助發展中成員能力建設。

7月10日,非洲集團、印度等提「通過包容性方式加強世貿組織透明度與通報」,強調應優先考慮發達國家承諾而沒有履行的四項義務通報。7月22日,印度、古巴、玻利維亞和8個非洲國家共同向WTO提交改革提案「加強世貿組織以促進發展與包容」。提出反對單邊主義,堅決維護多邊貿易體制。認為上訴機構法官補缺是WTO改革首要任務。處理爭端解決機制關鍵是保持其基本特徵:獨立的兩級爭端解決系統,啟動程序的自動性,爭端解決機構(DSB)以反向協商一致 (reverse consensus) 做出決定。

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