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背叛歐盟精神:匈牙利如何走上反難民之路?

茉莉:接受歐盟大筆資金援助的匈牙利成為反歐盟價值的急先鋒。被認為是「無牙老虎」的歐盟有什麼辦法懲治它?

本文為作者「歐洲難民故事」系列之十八

很多歐洲人難以忘記,2015年難民潮時,匈牙利當局所表現出的令人不齒的狠毒行為。當時匈牙利在邊境樹起刀片刺網,阻攔借道的難民。警察動用高壓水炮和催淚彈,凶暴地與難民扭打。一個匈牙利女記者在採訪時,居然用腳踢一個女孩和一個抱幼童的男子。更有右翼匈牙利議員在推特上惡意侮辱說:不如用豬頭阻止穆斯林難民湧入。

這是整個歐洲和人性的恥辱!被驚呆了的「老歐洲」(包括西歐與北歐等盟國)簡直無法理解:1956年蘇共血腥鎮壓匈牙利起義時,曾有20多萬匈牙利人流亡西歐。他們當年逃難的那條「自由之道」,正與當今難民過境的路線部分重疊。

然而,就如聯合國人權專家所指出的:匈牙利政府違反國際人權法所規定的義務,煽動「敵對、仇外心理以及針對移民、尋求庇護者、難民和其支持者的歧視」。

回顧歷史,匈牙利曾在二戰時跟隨希特勒殘酷迫害猶太人,今日奉行的種族主義政策更多針對穆斯林難民。現任匈牙利總理歐爾班曾是反抗蘇共專制統治的「民主鬥士」,如今卻被人稱為「小普京」。正是歐爾班大搞「非自由民主」,令匈牙利在民族主義旗幟下排外仇外。在接受歐盟大筆資金援助的同時,匈牙利成為反歐盟價值的急先鋒。

那麼,被認為是「無牙老虎」的歐盟,除了頭疼,還有什麼辦法懲治這個忘恩負義的背叛者呢?

動用尚方寶劍,左右聯合懲叛徒

幸好,在歐盟走向一體化、自我完善的進程中,曾於2009年制訂了一個《里斯本條約》。在該條約第七條里規定了有關懲罰的措施:凡嚴重違反歐盟價值觀的成員國將遭到制裁,可以剝奪其在歐盟的投票權,被撤銷所有援助,直至被開除出歐盟。歐盟價值觀體現在「哥本哈根標準」中,即:所有成員國都必須堅持自由民主制度、法治、尊重人權、保護少數群體。

多次警告匈牙利之後,「無牙」的歐盟終於動用了這把尚方寶劍。2018年9月,歐洲議會以448票對197票通過動議,同意援引《里斯本條約》第七條對匈牙利的「民主倒退」啟動制裁程序。

這個令歐洲媒體一片叫好的動議,來自荷蘭綠黨議員朱迪絲•薩爾根提尼。綠黨屬於歐洲左翼,但這個動議的通過卻不能說只是左翼的勝利,而應該看作是整個歐盟捍衛人權的勝利。因為,相當一部分正派的右翼議員也投票支持制裁匈牙利。

在此之前,歐洲政壇影響力最大的中右政黨聯盟——歐洲人民黨(EPP)宣布:中止匈牙利執政黨「青民盟」在該黨團內部的權利。作為歐洲的一個傳統跨國黨團,EPP領導層里有著名的德國首相默克爾、歐洲理事會主持圖斯克。他們當初拉匈牙利進入「青民盟」,是為了佔據歐洲議會的多數地位,但後來匈牙利反民主法治和仇外民族主義加劇,令原來拉攏庇護他們的中右派和基督教民主黨人忍無可忍。因此,EPP只能忍痛割除毒瘤,大部分中右議員還與左派一起投票制裁匈牙利。

這個史無前例的制裁雖然有一定的威懾作用,但要將動議變成決議,還需要歐盟成員國一致同意。由於同樣堅決反難民的波蘭等前東歐共產黨國家已表態站在匈牙利一邊,這樣,真正懲治匈牙利還有一定的難度。

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