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北京新機場:發展與環保再平衡

馮灝:中國北京大興機場的建設在滿足人們日漸增長的出行需求的同時,是否還會帶來新增的碳排放?

在十一國慶前夕,建造四年多的北京新機場——大興國際機場正式投入營運,為新中國成立70周年獻禮。這座全亞洲最大的國際機場位於首都北京的南部,由已故伊拉克裔英國建築師扎哈•哈迪德設計,被《衛報》評選為「新世界七大奇蹟」之一。

大興機場的建設背後是北京近些年面臨的航空需求的高速增長和現有機場過度飽和等問題。不僅在北京,中國多個大中型城市的機場建設在近些年紛紛加速,滿足人們的交通需求的同時,也帶來了碳排放增加等環境擔憂。

遲來的「雙機場」

按照規劃,大興機場將在2021年和2025年分別實現旅客吞吐量4500萬和7200萬人次的建設投運目標,與北京原有的首都機場一起實現雙機場並行。在國際上,與北京體量相當的大都市倫敦、紐約、巴黎、東京等城市都是雙機場或多機場並行。

大興機場快速建設的背後是首都機場近年來逐漸飽和的現實。2018年奧運會前夕,隨著第三航站樓的投入營運,首都機場的旅客吞吐量從十年前的5300萬人次突破到了1億人次。

幾經擴建,北京首都機場依然無法滿足高速增長的客運需求。數據顯示,首都機場每天約有300個飛行架次無法安排。根據實時航班訊息數據網站Flightstats 2015年對全球188個大中型機場離港航班準點率的排名,首都機場以不到64%的準點率排名第161,延誤率高可以部份歸咎於機場的超負荷運轉。

據測算,北京地區航空客運需求量2020年為1.4億人次,2025年為1.7億人次,2040年為2.35億人次,中國民航大學航空運輸經濟研究所所長李曉津表示,「首都機場的擴容能力實在有限,而新機場是更好的解決辦法」。

大興機場的建設使北京在首都機場3條跑道的基礎上多出4條跑道。其每小時起降飛機提高到了141架次,也超過了首都機場的110架,並且其設計允許飛機在能見度更低的情況下降落。隨著大興機場的開通,首都機場超負荷運轉的狀況也有望改善(從130%降至110%左右)。

機場經濟

除了機場自身的投資回報率之外,新機場建設對於區域經濟的貢獻也被重視。新機場所在的大興位於北京南部,經濟發展長久以來滯後於北京其它區域,被認為是北京城市發展中的一塊「窪地」。與大興毗鄰的河北北部經濟發展狀況更不容樂觀,不僅人均收入低,基礎設施投入、社會發展等方面都與北京、天津差距巨大。而「打造國際一流航空樞紐」在2016年成為「京津冀」區域解決經濟失衡的重點工作之一。

為帶動區域經濟發展,大興機場配套了更為完整的公共交通設施,以連結河北省廊坊市和雄安新區等地的戰略目的;此外,北京市發改委專門強調,「積極推動北京、河北兩地共建共管北京新機場臨空經濟區」。

根據航空運輸行動小組(ATAG)最新報告,全球而言,航空運輸業除了提供直接就業機會外,還通過航空運輸催生的貨物和服務供應鏈條、航空旅遊業等創造出額外就業,比例達1:5左右。

李曉津認為,機場作為公共基礎設施,會集聚人流、物流和資金流,尤其是對於京南、冀北這樣的發展窪地,大興機場的建設有望幫助其實現一個新的跨越。清華同衡規劃設計研究院城市發展策劃研究所副所長彭劍波認為,圍繞新機場建立起來的臨空經濟區,會為北京南部地區包括廊坊帶來大概14.4萬個區域性就業,對周邊的產業發展也會帶來巨大的帶動效應。

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