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朝鮮

朝核外交走到新的分岔口

孫興傑:朝核是外交的前提,還是只是外交活動中的議題之一,這一內在邏輯的衝突關係到朝鮮半島形勢的演變。

金正恩委員長的專列駛往俄羅斯遠東,朝俄領導人峰會打破了河內峰會之後朝鮮半島外交的「沉寂」。當然,沒有新聞,並不代表沒有事情發生。在朝鮮第十四屆最高人民會議召開之後,新一屆國務委員會集體亮相,金正恩委員長發表了施政綱領,另外,朝鮮發射了戰術武器。一些似曾相識的「故事」又回來了,然而,朝核-外交的邏輯並沒有逆轉。雖然軍事活動重現,但是外交邏輯依舊,與此同時,外交邏輯延展開來,無核化已非重點,在朝俄首腦峰會中,核問題只是諸多外交問題之一。這也是朝核-外交的悖論所在。

一般來說,人們會將當下的半島問題視為朝核問題,半島外交的核心也是朝核。外交和朝核之間到底是什麼關係呢?外交是手段,還是朝核是手段,在一連串的外交活動中,手段和目標之間的界限已經模糊了。每一方的訴求都不一樣,美朝之間主要的話題是無核化,而朝韓之間甚至沒有將核問題視為首要問題,韓國有沒有無核化的構想和方案,是存疑的。因此,朝核是外交的前提,還是只是外交活動中的議題之一,甚至不是最重要的議題,這是朝核-外交的內在邏輯的衝突,也關係到半島形勢的演變。

河內峰會之後,朝鮮是不是要回到原先的道路上呢?從金正恩委員長的施政綱領中可以看到朝鮮的國家戰略進入了新的階段,去年七屆三中全會確立的路線並沒有因為河內峰會而改變。金正恩強調自力更生,但並不否認要回到原來的經濟發展路線上去。當前朝鮮的中心人物就是把國家的一切力量集中於經濟建設,鞏固社會主義的物質基礎。這一說法要比七屆三中全會更加明確,同時也認識到在一定階段內解除制裁的可能性比較小,因此要「自力更生」。

自力更生是不是要關起門來搞建設呢?也不是。從國務委員會的構成就能看到「外交」的重要性,金英哲、李洙墉和李勇浩等外交一線的高級官員進入這一核心執政團隊,而外務省第一副相崔善姬也躋身其中,可以說,國務委員會中已經形成了外交團隊的「重心」。如果關起門來搞建設,就不會有這麼多外交官進入權力中樞。在金正恩的施政綱領中也提到,「朝鮮政府將同尊重朝鮮的主權、友好對待朝鮮的世界所有國家加強和發展友誼與合作紐帶」,即便河內峰會失敗了,你也是關上了一扇門而已,其他的門還是可以開的,況且,對美外交的大門並沒有關閉。

朝鮮的外交勢頭還會延續,「金普會」的外交衝擊效應並沒有之前那麼大,但是對於延續朝鮮外交的衝勁還是非常重要的。與普京的首次會晤也是延宕了幾年,在2015年的時候,一度傳出金正恩將訪問俄羅斯的消息,但是最終還是不了了之。從朝俄關係的互動可以看到,朝鮮將核武發展優先於外交,在核武器沒有實現突破之前,朝俄之間的外交關係並不是優先事項。在朝鮮核實現了突破,並建立了理論上的核威懾力之後,外交活動活躍起來,去年一年朝鮮外交不能不說有了非常大的突破。在與中國、美國、韓國實現了數次首腦外交之後,朝俄首腦外交就變成了「日常活動」,褪去了朝核外交的色彩,也就是說朝俄外交與核問題的關聯度是比較低的。

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