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中國經濟

中國棚改凸顯地方政府債務困境

在中國土地出讓收入低迷之際,由於債務負擔和預算缺口,一些地方政府推遲為動遷戶落實補償款和安置房。

在中國土地出讓收入低迷之際,中國在政府指定的「棚戶區」拆除2500萬套住房的大規模項目正使地方政府財政吃緊。過去4年,中國的棚戶區改造項目已迫使大約1億人搬遷。

焦作市牆北村的村民表示,政府已經拆除了房屋,但沒有為動遷戶落實安置房或者補償款。

「國家的政策是先建安置房,後拆除,但這裡是反著來的。」49歲的農民張小琴(音)說,她在村裡的兩層小樓就要拆除了,她正在屋裡收拾最後一點東西。

這些村民的困境反映出中國一些地方政府難以履行支出義務。根據標普全球(S&P Global)的數據,去年中國地方政府的總債務負擔已達40.3兆元人民幣(合6兆美元)。

考慮到預算缺口,一些地方政府延遲對動遷戶進行補償,推遲建設新房屋,很多人因此沒有永久的住處。

中國政府的目標是,到2020年基本完成棚戶區改造,並表示,居民應有權選擇是獲得與原住房同等面積的新房,還是根據原住房拆遷時的市場價計算獲得現金補償。

在中國各地開展的棚改項目主要涉及建於上世紀90年代末之前的破舊公寓樓,以及所謂的「城中村」——因為快速城市化而被城市包圍的農村地區。

自2015年以來,已有逾2400萬套房屋被拆除。根據住建部的數據,過去3年,地方政府在居民補償款和建設安置房方面花費5.06兆元人民幣。

地方政府從國有銀行貸款用於棚改項目。根據諮詢公司龍洲經訊(Gavekal Dragonomics)的數據,去年此類項目的未償貸款接近3兆元人民幣。這些貸款通常採用優惠利率,還款期限最長達25年。

這些棚改項目能夠給地方政府帶來收入。地方政府把破舊房屋原本佔據的土地賣給地產開發商,即便在給予居民補償後還有收益。棚戶區改造是地方政府土地出讓熱潮背後的一大因素。去年地方政府賣地收入為6.5兆元人民幣,比2017年增長了25%。

安徽省阜陽的村民很明白這套運作機制,2017年他們用自己在村裡的房子換了樓房。「並不是說我們的房子都很破。」一位姓趙的女士說,「很多都裝修得很好,但我們被定成棚戶區,這樣地就可以賣了。」

現金補償在2017年全中國的拆遷補償總成本中佔54%。現金補償被用於購買現房,這幫助中國出清了其龐大的存量住房。

儘管趙女士拿到了100萬元人民幣的現金補償,足夠買一套房還有餘,但她還是決定租房住。她補充說:「棚戶改造越多,就有越多的人一夜之間富起來。」

但現在,中國已準備好面對土地出讓市場的放緩。今年頭兩個月,土地出讓收入下降了34%,而此前地方政府賣地收入下降5%是自2015年經濟動蕩以來最大的降幅。

在經濟放緩的同時,政府建設新住宅的任務增加了:由於擔心補償款會過度炒熱中小城市的房地產價格,去年夏天中央命令各地政府控制現金補償。

焦作政府表示自2015年已有7.5萬人得到重新安置,當地人抱怨不僅現金安置方案被取消,他們還被脅迫簽署了拆遷協議。

一位焦作市民表示:「那些簽字的人其實心裡不願意。他們是黨員,還有些是公務員,如果不簽字就會丟掉飯碗。」

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