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達沃斯論壇

美國外交政策的核心:大國競爭

拉赫曼:首屆達沃斯論壇以來,全球局勢發生了巨大變化。美國重提「大國競爭」,將全球地緣政治帶入不祥主題。

意料之中地,達沃斯1月的天氣帶來了明亮的天空、寒冷的空氣和頻繁的降雪。政治氣候往往更加變化多端。自從1971年首屆達沃斯世界經濟論壇(WEF)舉辦以來,它見證了地緣政治氣候的巨大變化。

頭20年是在冷戰背景下度過的。1989年至2001年的主要事件是「柏林牆」的倒塌和前共產主義國家融入全球經濟。9•11恐怖襲擊之後,「反恐戰爭」、入侵伊拉克及其餘波成為主導議題。自從2008年金融危機以來,反全球化和民粹主義的興起成為全球基調。

如今,美國政府正強調一個新的不祥的主題。特朗普政府的國家安全戰略將「大國競爭」置於美國外交政策的核心。白宮辯稱,美國被迫對威權政府的大膽且破壞穩定的行為做出回應,特別是俄羅斯和中國。它指向俄羅斯在2014年吞併克里米亞以及中國受到質疑的對南中國海的主權聲索。

特朗普時代無疑見證了大國關係的明顯惡化。過去一年,美國針對中國發動了貿易戰。儘管美國精準地把控訴聚焦於中國的貿易做法,但幾乎毫無疑問的是,其動機是擔心中國意在成為21世紀占支配地位的大國。

俄羅斯政府與2016年特朗普競選活動的關係仍極具爭議。但如果俄羅斯曾期待在特朗普上台後美俄關係迅速改善,他們肯定感到失望了。在特朗普任職期間美國對俄羅斯的制裁加強了,該政策在一定程度上是由美國國會推動的。在俄羅斯在亞速海進一步與烏克蘭發生衝突後,俄羅斯與西方之間的緊張關係繼續發酵。

然而,俄羅斯總統弗拉基米爾•普京(Vladimir Putin)的政府確實有理由對特朗普治下的美國外交政策感到滿意。美國對歐盟(EU)特別是德國的敵意態度,導致跨大西洋聯盟出現裂痕。特朗普多次對北約(Nato)提出質疑,而俄羅斯政府指責北約對俄羅斯懷有攻擊意圖。任何削弱北約的事情都會讓普京感到愉悅。

歐盟出現混亂的跡象在增多。如果英國脫歐真的發生,它將嚴重打擊歐洲的凝聚力,特別是英國與歐盟之間的不和在英國脫歐之後繼續存在的話。法國總統埃馬紐埃爾•馬克龍(Emmanuel Macron)不久前看上去還像是歐盟最具活力的領袖,但現在他面臨嚴重的國內問題。加泰羅尼亞獨立運動讓西班牙面臨的挑戰不斷加劇,義大利由一個反覆無常的由民粹主義者和疑歐派組成的聯盟執政,他們支持更親俄羅斯的歐盟外交政策。

與此同時,美國在中東的影響力急劇下降,而俄羅斯由於其對敘利亞的軍事干預,再次成為一個關鍵的地緣政治參與者。特朗普宣布美國打算從敘利亞撤軍,這發出了一個強有力的信號:美國在繼續從該地區撤出,是一個不可靠的夥伴,願意拋棄其庫爾德盟友。特朗普的幕僚們正試圖軟化這一撤軍決定。然而,這只是加深了人們的印象,即美國的外交政策是靠不住的,且讓人難以理解。

美國中東政策的不可預測性質意味著,2019年的各種可能性包括美國再次採取軍事行動。特朗普政府退出巴拉克•奧巴馬(Barack Obama)談判達成的伊朗核協議,急劇加劇了與伊朗的緊張關係。美國國家安全顧問約翰•博爾頓(John Bolton)進入白宮任職之前,便以主張對伊朗發動軍事打擊而聞名。記者被謀殺的醜聞導致沙特事實上的領導人穆罕默德•本•薩勒曼(Mohammed bin Salman)陷入困境,進一步加劇了不確定性,尤其是考慮到特朗普政府和沙特王室之間的特殊關係。

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