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改革開放40年

改革開放40年後,台商下一步往哪走?

林瑞華:台商在改革開放40年間,已在大陸經曆數波起伏,當前的中美貿易戰、匯率變化,以及大陸對國內科技產業的扶持,也讓台商面臨更大的挑戰。

改革開放四十年來,台商在中國大陸經歷了數波起伏,曾經在1980年代締造了製造業出口的輝煌,在1990年代引領電子產業走向,而後也在服務業和文創產業發光發熱。然而,隨者大陸經濟起飛,產業結構不斷調整,台商在面臨著產業轉型升級壓力的同時,還得面對大陸本地企業急起直追,優勢逐漸喪失。今年2月大陸推出《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》(簡稱「惠台31條」),給予台資企業以大陸企業同等待遇,台商能否把握機遇,再創高峰,仍然取決於在關鍵技術上是否具競爭力。

總體來說,台商在改革開放後到大陸發展至今,大致可區分為四個階段:1980年代以傳統製造業為主、1990年代為高新產業西進高潮、2000年之後服務業快速擴展、2015年之後則是青年創業╱就業勃興。當前,每個階段的台商正面臨了不同的困境。

1980年代傳統產業西進與當前困境

首波台商西進的大潮出現在1980年代中期,以製鞋、成衣、傢具、五金等傳統製造業為主,多為中小型企業,分布在廣東東莞、中山、佛山、惠州、深圳等地。其中以幫Nike、Adidas、New Balance等世界品牌運動鞋代工的寶成集團(在大陸為裕元集團)最具代表性,高峰期的員工數曾一度接近10萬人。

當時,由於台灣的勞動、土地成本攀升,政府對環保的要求提高,加上新台幣大幅升值,僅1985到1989四年間,新台幣對美金的匯率就從40:1升到25:1,整體趨勢不利於大量用工、用地、污染的出口導向型製造業。時值大陸改革開放,亟需台港資金與技術,各地政府紛紛以稅收減免、廉價土地等優惠政策吸引台資,加上大陸勞動力眾多且便宜,遂吸引此類傳統產業台商群聚。早期的台商經營方式是以「兩頭在外」和「三來一補」進行,即原材料從境外進口、成品銷到國外(兩頭在外),過程中只利用大陸當地勞動力進行來料加工、來件裝配、來樣加工(三來一補)。這種結合台資與大陸廉價勞動成本,以加工出口為主的做法,大大帶動了廣東GDP的增長,其GDP佔全國排名從1978年的第五名,一路攀升到1990第一名,並長期穩居寶座。

然而,隨著經濟快速發展,地方政府開始推動產業轉型升級,2008年時任廣東省省委書記的汪洋提出「騰籠換鳥」,希望傳統製造業能夠向郊外轉移,以吸引高新產業進駐,進行東莞、深圳等地的產業升級。對此,台商只有三種選擇:在當地轉型升級、往中國大陸內陸省份或東南亞國家遷移、或是關廠走人。轉型升級需要投入資金進行研發,對傳統產業台商來說並不容易,目前比較多的轉變是在製程上以機器人代替人工,減少勞動成本。多數台商選擇遷出,尤其製鞋業、成衣業整體向東南亞轉移的趨勢最為明顯。另外也有為數不少的台商因為二代不願意接班,而選擇將房產地產處理掉,關廠走人。

1990年代高新產業西進與當前困境

1990年代是台灣高新產業與電子業西進的起點,以中大型企業為主,主要聚集在崑山、蘇州以及上海周邊,以崑山最具代表性。最早進駐的電子大廠是滬士電子,1993年進入崑山,成為台灣第一家進軍大陸設置生產基地的PCB(印刷電路板)企業。由於電子產業的特性相當強調產業鏈,一家下游大廠的遷移(例如富士康),通常會牽動數十家、甚至上百家的上游廠商同時移動,謂之「龍頭帶動龍尾」;而一旦整個產業鏈在某一地紮根之後,當中的單一企業要遷移就相當不容易。所以,幾家電子大廠的西進,就足以牽動台灣整體的電子業。

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