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中國經濟

中國降關稅擴進口的空間有多大?

趙洪岩、盛柳剛:中國應該主動下調關稅,擴大進口,減少貿易摩擦,增強自身在國際貿易體系的領導力。

中美貿易爭端一波三折。五月中旬劉鶴訪美,雙方在兩天之內達成共識,並發布中美貿易聯合聲明,緩解了全球金融市場的緊張情緒。然而5月29日白宮發表聲明表示繼續推進301調查的三項制裁措施,包括對500億美元自華進口徵收25%的關稅。市場擔憂貿易戰捲土重來,不過美方同時派出了代表團抵京與中國政府就經貿問題進行磋商。因此,貿易爭端進入了邊喊打邊談判的狀態。除了加大能源和農產品進口,中國擴大進口的另一個主要措施是進一步下調關稅,這也將是接下來雙方貿易談判和市場關注的焦點。我們比較中美目前的關稅差異,分析如果中國將關稅降至與美國相同的水平,會增加多少自美進口,會不會對中國的行業造成很大衝擊,以及能否解決中美貿易逆差問題。

我們首先回顧一下中國關稅下調的歷史過程。二十世紀九十年代初中國的簡單平均進口關稅高達40%,在鄧小平南巡講話重新確立了改革開放的方向之後,中國開始大刀闊斧的下調關稅。同時為了滿足加入WTO的條件, 關稅下調的幅度非常之大,到2001年平均關稅已經下降到15%左右。加入WTO之後到2008年全球金融危機時,關稅已經逐步下調到8.7%左右。不過在這之後的十年內,關稅基本保持平穩,2016年平均關稅仍為7.8%。按照進口值計算的加權平均關稅也展示了從九十年代的迅速下降到最近十年的穩定狀態的類似趨勢。作為參照,美國的簡單平均關稅在同期由5.2%微降至2.9%。美國在二戰後已經經歷了多次多邊貿易談判,因此總體關稅水平比中國低,但中國在過去三十年里的關稅下調幅度在發展中國家也是非常矚目的。

接下來我們分析中美雙邊關稅差異。由於中美兩國均為WTO成員方,雙邊關稅稅率以本國的最惠國稅率(Most-favored-nation Rate of Duty, 以下簡稱MFN)為基礎,因此本文採用的關稅為對應於HS6位碼的平均MFN。由於進口關稅是針對HS8位或HS10位產品一一設定的,所以HS6位碼的MFN有簡單平均MFN和貿易量加權MFN,但由於HS6位碼下的簡單平均和加權平均的差異微乎其微,因此後續分析均採用簡單平均的最惠國稅率。

首先,總體上看中美雙邊關稅差異並不大。中國對美國產品的進口關稅均值為9.61%,美國對中國產品的進口關稅均值為3.60%。兩國關稅在HS6位碼基礎上進行匹配後,其差均值為6.32%。因此目前中國對美國產品徵收關稅的平均水平比美國對中國產品徵收關稅的平均水平高6.32個百分點左右,但有部分產品美國關稅高於中國,如煙草。如果中國將關稅高於美國的部分產品的關稅降至與美國相同關稅水平,同時保持關稅低於美國的部分產品的關稅不變,則降稅產品將平均下降7.81個百分點。

其次,分行業看,中美平均關稅差異超過10%的行業(以HS2位碼分類)有25個,大於等於0小於10%的行業有67個,低於0的行業有4個。其中關稅差異最大的三個行業分別是已加工羽毛、羽絨及其製品,飲料、酒及醋,制粉工業產品如麥芽、澱粉、菊粉和麵筋,關稅差異為分別為18.85%、18.47%和16.86%。同時,中國農產品的進口關稅相對比較高,如穀物、澱粉、蔬菜水果、咖啡、乳品和蛋品等中美關稅的差異都在12個百分點以上,車輛及其零件中國關稅也比美國高約13個百分點,其中乘用車高約23百分點。在農產品和車輛上的中美關稅差異也體現了美國在這兩個部門的比較優勢和國際競爭力。

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