登錄×
電子郵件/用戶名
密碼
記住我
FT大視野

FT大視野:世界新秩序——美國獨行

拉赫曼:退出TPP,退出巴黎協定,如今又退出伊核協議……特朗普上台以來的所作所為,體現的不僅僅是「美國優先」,看起來更像是「美國獨行」。

美國的經濟實力遠不止體現在是否允許外國公司進入美國市場方面。在極端情況下,繼續在伊朗開展業務的歐洲企業高管可能遭到逮捕——如果他們前往美國的話。與伊朗做生意的歐洲銀行可能會發現自己被排除在美國金融體系之外,或在美國受到起訴並面臨巨額罰款。美國新任駐德國大使理查德•格雷內爾(Richard Grenell)上周二在Twitter上警告稱:「在伊朗開展業務的德國企業應該立即著手停止運營。」

所有這些都反映了美元作為世界儲備貨幣的地位——該現象被法國前總統瓦萊里•吉斯卡爾•德斯坦(Valéry Giscard d'Estaing)稱為「過度特權」。美國之所以可以不僅脅迫自己的對手、也脅迫自己的盟友,原因既在於美國的軍事力量,也在於美元。

美國制裁的威力之大、美國司法體系的觸角之廣,近年來已經顯現出來。美國最近之所以可以打擊與普京(Putin)政府存在關聯的俄羅斯寡頭奧列格•德里帕斯卡(Oleg Deripaska)的生意,憑藉的就是這兩點。受美國二級制裁(secondary sanction)的威脅,歐洲企業和銀行被迫切斷與德里帕斯卡掌控的俄鋁(Rusal)的聯繫。甚至連世界足球管理機構國際足聯(Fifa)的高管們都感受到了美元在國際上的威力。2015年,多名國際足聯高管在瑞士被捕,後被引渡至美國並面臨腐敗指控。後來發現,他們之所以被美國的司法體系追責,是因為他們使用了美國的銀行。

美國在全球金融體系中的核心地位賦予了任何一屆美國政府一件極為強大的經濟武器。但如果太頻繁使用,這一武器的威力就會被削弱。俄羅斯和中國都在討論設法建立替代性的國際支付體系——繞過美國,使用除美元以外的其他貨幣。歐洲方面如今可能也希望加入這一努力,尤其是如果此舉能夠為提振歐元國際地位帶來機會的話。

但歐元仍是一種歷史較短的貨幣,中國的人民幣不是完全可兌換,盧布看上去也不太可能挑戰美元的地位。此外,即便在美國之外使用歐元交易的公司,仍可能受到被排擠出美國市場的威脅。跨國公司可以高高興興地棄用美元並且避開美國市場的日子似乎還很遙遠。

這樣的影響力或許會誘使特朗普相信,他有相當大的餘地不付出代價地實施單邊主義。美國的盟友可能會抱怨美國退出伊核協議或巴黎氣候協議是不可接受的,但他們也做不了什麼。畢竟,歐洲盟國不僅依賴美元,而且——正如特朗普一再提醒他們的——還依賴美國的軍事保護。

有人說,歐洲方面如今將有動力為自身防務「做更多事」,並且深化歐元一體化。蘇利文稱,德國總理安格拉•默克爾(Angela Merkel)已明確表示,她認為美國「正在從根本上放棄其全球領導角色」。但考慮到一體化的政治和實際困難,任何措施仍然可能會是漸進式的。

美國的亞洲盟友也面臨著類似的困境。日本顯然對美國退出《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)及威脅加征鋼材關稅等措施感到不滿。不過,在特朗普計劃與朝鮮領導人金正恩(Kim Jong Un)會晤之際警惕地關注事態的日本政府,除了依靠美國的安全保障也別無選擇。

然而,特朗普政府的單邊主義不會是沒有代價的——即使這些代價一時還不明顯。美國的聯盟網絡使其有別於其認定的戰略競爭對手——俄羅斯和中國。盟友確實給美國帶來了切實的好處。美國在海外的軍事基地是其全球影響力的基礎。盟國之間的情報共享有助於美國遏制恐怖主義威脅。此外,理念相同的合作夥伴有助於打造法律和交易標準。

最重要的是,這些聯盟在美國尋求行使權力時給予了美國合法性。對美國而言,使用軍事力量或經濟制裁來回應每一個挑戰是不現實的。在正常時期,美國依賴的是「基於規則的國際秩序」——一個很大程度上由美國及其盟友在過去幾十年塑造的法律和機構網絡。在回應俄羅斯吞併克里米亞或中國在南中國海的主權主張時,美國一直訴諸國際法,並尋求在聯合國及其他場合爭取其他國家的支持。

但是,要讓基於規則的秩序正常運轉,美國必須證明,它願意在必要時接受規則的約束,比如接受世界貿易組織(WTO)作出的不如它意的判決,或伊核協議中不完美的條款。

特朗普及其身邊像博爾頓這樣的顧問似乎不再願意接受的正是對美國權力的此類制約。因此,特朗普政府非但不依賴建立在規則基礎上的體系,反而尋求轉向一個以權力為基礎的秩序——美國制定法律,其他國家被迫遵循。這種方式可能在一段時間內有效,但這也會招致對手在歐洲、亞洲和中東通過採取單邊行動來測驗美國的意志。而這無疑將讓世界變得更加危險。

譯者/何黎

版權聲明:本文版權歸FT中文網所有,未經允許任何單位或個人不得轉載,複製或以任何其他方式使用本文全部或部分,侵權必究。

相關文章

相關話題

設置字號×
最小
較小
默認
較大
最大
分享×