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FT大視野

FT大視野:世界新秩序——美國獨行

拉赫曼:退出TPP,退出巴黎協定,如今又退出伊核協議……特朗普上台以來的所作所為,體現的不僅僅是「美國優先」,看起來更像是「美國獨行」。

美國能夠在沒有盟友的情況下掌管世界嗎?美國總統唐納德•特朗普(Donald Trump)決定退出為遏制伊朗核野心而煞費苦心構建的一項國際協議,實際上引出的正是這個問題。

美國單方面行使權力是長期以來一直吸引白宮新任國家安全顧問約翰•博爾頓(John Bolton)的一種理念。在2000年的一次講話中,博爾頓表示:「如果今天讓我重新打造(聯合國)安理會,我會只設立一個常任理事國,因為這樣才能真實反映全球的力量分布。」

如今,博爾頓效力的這位美國總統同樣也對國際合作持不屑一顧的態度。特朗普讓美國退出伊核協議的舉動,是對法國、德國及英國領導人親自發出的請求的拒絕。

退出伊核協議的決定只是特朗普政府奉行激進單邊主義的最新及最嚴重體現。去年6月,特朗普領導美國退出了另一項重大國際協議——《巴黎氣候變化協定》。本周,美國已將駐以色列大使館遷至耶路撒冷,這一具有濃厚象徵意味的舉動遭到了美國所有主要盟國的反對。特朗普還對全球貿易體系發起攻擊——威脅不僅對中國,還要對日本、加拿大和歐盟等關鍵盟友加征高額關稅。

這些政策體現的不僅僅是「美國優先」(America First),看起來越來越像「美國獨行」(America Alone)。特朗普政府在伊核問題上的立場遭到了伊核協議所有其他簽署方(法國、德國、英國、中國、俄羅斯、歐盟)的反對,儘管該決定的確得到了以色列和沙特阿拉伯的支持。同樣,特朗普在貿易和氣候變化方面的做法也沒有得到任何盟友的明確支持。

美國的單邊主義將在中東造成直接後果,並將對整個世界產生間接影響。

曾在美國與伊朗的秘密談判中擔任主要角色的奧巴馬(Obama)政府官員傑克•沙利文(Jake Sullivan)認為,德黑蘭方面將感到必須對美國退出伊核協議做出回應,「但並非以一種立即引發危機的方式」。他表示,伊朗方面將嘗試採取相對不具挑釁性的措施,例如「加速先進離心機的研發」。

然而,即使是相對謹慎的回應,也將讓美國、沙特及以色列國內那些對伊主戰派勢力增強。美國總統本人可能認為自己的策略只是為了加大對伊施壓,從而迫使伊朗做出更大讓步。然而,博爾頓等特朗普的關鍵顧問或許真的希望對伊開戰——最終目標是促使伊朗發生政權更迭。在2015年為報紙撰寫的一篇關於伊朗的評論文章中,博爾頓主張「只有軍事行動……才能達成必要的結果」。

即便不會給中東地區帶來新的衝突,撕毀伊核協議的決定也在西方聯盟內部造成了嚴重的分裂。2003年,喬治•W•布什(George W Bush)選擇入侵伊拉克時,美國便與法德兩國鬧翻。但布什政府在伊拉克問題上仍有多個重要歐洲盟友——包括英國、西班牙、荷蘭和波蘭。但在伊核問題上,沒有歐洲國家明確表示支持美國。

相反,怒火在歐洲靜靜燃燒。歐洲人討論了能否通過不理會美國的制裁來繼續遵守伊核協議。但這將非常困難,原因直指美國單邊實力的核心。美國可以讓空客(Airbus)、道達爾(Total)等歐洲企業在美國和伊朗市場之間二選一。

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