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中美貿易戰

特朗普會贏嗎?

成帥華:中國和世界貿易組織其他成員仍有機會挫敗特朗普的保護主義,拯救多邊貿易體制和開放的全球貿易秩序。

——挫敗特朗普保護主義的三個建議

在WTO總部所在地的日內瓦,餐桌和會議桌上很久沒有這麼熱鬧過。用各種語言,有人說特朗普是瘋子,有人說特朗普是奇才,有人說他會贏的,也有人說他已經贏了。

說特朗普已經贏了的,包括一位前WTO高級官員。我問他為什麼,他給出三個原因。

一是特朗普引導了話語權。一些媒體及研究人士都不知不覺的中了特朗普的套路,重新審視公平貿易,認為對等(Reciprocity)是指完全相同的待遇,只有同樣水平的關稅才算公平貿易。

二是WTO很多成員不敢站出來對美國的非法行為進行堅決的批評和鬥爭。很多小夥伴們語焉不詳,躲躲閃閃,不及美國國內知識分子和西方主流媒體對特朗普的批評。

三是一些主要成員屈服於特朗普,接受違反WTO規則的措施。澳大利亞、巴西、韓國等已經與特朗普政府達成了雙邊原則性協議,特朗普同意不對它們的鋼鐵和鋁材進口徵收25%和10%的關稅。歐盟、加拿大和墨西哥也希望從美國那兒獲得永久的鋼鐵鋁材關稅的豁免,法國總統和德國總理還專程飛到華盛頓爭取,談判本來到5月1日截止,沒有達成協議,現在截止期延遲到6月1日。

歐盟、加拿大和墨西哥最終是否會屈服於美國的壓力尚不明朗。

從現在到6月份,也是特朗普是否決定對500億中國商品徵收25%進口關稅的關鍵期,此政策計劃是美國根據其1974年貿易法301條款調查而做出的。

特朗普贏了嗎?或許還為時過早。中方和WTO其他成員仍有機會挫敗特朗普的保護主義,拯救多邊貿易體制和開放的全球貿易秩序。

首先是批駁特朗普所謂的「對等關稅」,奪回話語權。

特朗普上台後,多次講到對貿易夥伴要徵收「reciprocal tax」(對等的關稅),並偷換概念,解釋為「matching tax」(同等的稅)或者「mirror tax」(鏡像的稅或者同樣的稅),聲稱:如果別國對我們的特定產品徵收10%的關稅,美國也應當對別國同樣的產品徵收10%的進口關稅,這才叫公平貿易。

從語言學上看,reciprocity並不是指「相同的」待遇。劍橋英語字典對Reciprocity的完整解釋是,「通過相同的行為或者給予對方相似的益處來相互幫助的一種情形」。所以翻譯成對等、或者互惠都是可以的。

從互惠貿易協定(reciprocal trade agreements)的案例看,對等(reciprocity)也不是指完全相同的待遇,而是指採取相應的措施回應對方的讓步或者利益。

具體到烏拉圭回合談判的歷史,美國發揮了主導和設計者的作用,雖然美國進一步降低工業品的進口關稅,但那是為了獲得了其他成員(包括發達和發展中成員)在農業、訊息技術、服務業、知識產權保護方面相應的、甚至更大的讓步。

快進到2018年,特朗普言必稱「reciprocity」、「貿易逆差」,僅僅盯住美國某些工業品的低關稅,卻無視——刻意的忽略——美國服務業全球擴張所得的利潤、高端製造業的全球市場霸主地位、以及在影像、書籍、製藥和計算機軟件全球市場獲得的知識產權收益。

美國服務貿易成倍增長直接得益於烏拉圭回合的成果。根據美國國家統計局的數據,美國服務貿易出口金額從1990年的1480億美元,上升至2000年的2990億美元,到2017年服務貿易出口達到7779億美元。幾十年來美國服務貿易一直是順差,而且順差越來越大,2017年的全球服務貿易順差為2440億美元。

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