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美朝峰會

美朝峰會之前的兩個關鍵問題

曹辛:如何對待朝鮮提出的「階段性棄核」和「棄核與解除制裁同步進行」祈求?如何建立未來半島長久和平機制?

當前朝鮮半島局勢發展的一個最大特點是:朝美兩國正就朝鮮棄核進行合理的妥協。

5月10日,朝鮮中央電視台在長達8分鐘的美國國務卿蓬佩奧訪美報導中說:金正恩對特朗普總統用新方案通過對話進行解決問題表示深切關注,並就特朗普總統對朝美首腦會談的積極態度表示高度評價並致以感謝。權威人士透露:美國所展示的「新方案」是美國對朝鮮作為棄核條件提出的美國對朝鮮的安全威脅問題,給予了金正恩滿意的答覆,否則就沒有「感謝」一說。

這一切無疑有利於6月12日在新加坡舉行的朝美首腦峰會的進行,但從朝鮮棄核和建立半島長久和平機制來說,仍有兩個關鍵問題需要徹底解決:一是如何對待朝鮮提出的「階段性棄核」和「棄核與解除制裁同步進行」的祈求;二是循什麼樣的路徑建立未來半島的長久和平機制。

朝鮮的「階段性棄核」與「解除制裁」訴求

目前的情況是,通過本月以來中朝首腦和朝美高層間的密切磋商,基本態勢已經逐漸明朗;不能確定的是,對朝鮮提出的「階段性棄核」和「解除制裁」的訴求,美朝之間有多少共同點。

當前局勢的發展是,朝鮮會棄核,否則最後美國不僅會繼續極限施壓,導致朝鮮經濟不能支撐,甚至會對朝鮮動武。朝鮮為此提出了以下四大訴求。保證朝鮮體制安全,包括:整個朝鮮半島的無核化,即美韓也不能在半島有核武器,美韓軍演時也不能帶核武器;簽訂和平條約,美朝建交;分階段棄核;解除制裁。

對上述朝鮮的第一條要求,美國國務卿蓬佩奧已在金正恩從大連返回朝鮮後在平壤和金正恩的會晤中討論過,有理由相信美方已經答應金正恩。有力的證據就是:特朗普在蓬佩奧第二次從平壤返回美國後,提出了「朝鮮半島無核化」這一最新的提法,以取代過去的「朝鮮無核化」,而這一提法恰恰是朝鮮在1991年第四次韓朝平壤高層會談中提出的,包括:禁止可搭載核武器的飛機和艦艇出入、通過或訪問韓半島;禁止簽署提供核保護傘的條約或儲存、部署核武器;禁止有核武器參與的軍事演習。這表明朝鮮的立場已經得到美方的理解。

至於美朝建交,理應有個過程,這也和朝鮮的棄核表現有關。但結束朝鮮戰爭、簽訂和平條約,是中美韓三國都同意的,這從中美都公開支持朝韓《板門店宣言》的相關精神就可以看出來,而沒有這一條,則朝美、朝韓之間的戰爭狀態在法律上和事實上就沒有結束,朝鮮客觀上也很難棄核。事實上,今年3月特朗普公開宣布要和金正恩會晤時,朝美之間在進行相關溝通時朝方就提出了結束朝鮮戰爭這一底線。據美方人士透露說,就連特朗普都覺得這一要求合理。

當前最關鍵的焦點是:如何對待朝鮮提出的「分階段棄核」與「解除制裁」的訴求。筆者認為:應使用「規定期限內棄核」來代替無截止日期的「分階段棄核」的提法;在朝鮮真正完成棄核前,「解除制裁」則應局限在人道主義援助的範疇內,並通過聯合國所屬機構及相關國際組織公開、透明地實施。

之所以必須如此是因為:同朝鮮談判「階段性棄核」的本身,就是在客觀上承認朝鮮擁核的合法性。而根據安理會的一系列決議,朝鮮擁核非法,所以要進行制裁,這是安理會的一致立場。這和當年美蘇兩國談判分階段減少戰略核武器完全不能相提並論,因為美蘇是合法擁核。因此「階段性棄核」的訴求,在邏輯上和法律上不能成立,同時也是對國際核不擴散體系的公然違抗。

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