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美國

特朗普會打破全球秩序嗎?

拉赫曼:美國正與自己塑造的世界「反目」,但特朗普真的想打破現行的基於規則的全球秩序嗎?我認為可能出現四種情景。

「基於規則的全球秩序」雖然是個乏味的短語,但它在某些方面意義重大。世界上所有國家(除了少數流氓國家)按照一套公認的法律、經濟和軍事規則相互交往。

無視或推翻這些規則,就會爆發混亂和衝突。有些非西方國家一直認為,這個短語不過是美國在全球佔據支配地位的幌子。既然這些規則實際上是美國擬定的,人們想當然地認為整個體系必然偏袒美國。

但唐納德•特朗普(Donald Trump)不這麼看。美國總統認為,聰明的外國人操縱了這個國際體系,以至於讓美國如今在貿易方面處於巨大劣勢,被迫接受國際法庭作出的敵意裁決。在安全問題上,特朗普抱怨美國花費巨資為那些不懂得感恩的盟友提供廉價保護。他要求改變這一切。

「打破了就歸你,」瓷器店這樣宣稱。但當談到基於規則的全球秩序時,特朗普政府的觀點似乎是:「既然它不再屬於我們所有,我們就打破它。」美國正與自己塑造的世界「反目」——其後果不可預料,且具有潛在危險性。

未來一年是一個重要關頭,美國將有可能對國際貿易體系發起多管齊下的攻擊,從中將可以看出,特朗普政府願意朝着這個方向走多遠。可能的攻擊包括:要求徹底修改《北美自由貿易協定》(NAFTA)、掣肘世界貿易組織(WTO),以及對中國商品加征關稅。美韓之間的緊張關係,或者北約(Nato)內部的緊張關係,很有可能在今年浮出水面——令人對美國是否會致力於奉行那些維持世界安全的規則產生疑問。

更深層次的問題是,在美國政府致力於對國際體系進行根本變革的情況下,幾年之後,世界將會變成什麼樣子。

大致說來,有四種可能。第一種,美國成功地推動了它想要的變革,當前的國際體系以一種修正的形式存續,美國仍是明確的全球領袖。

第二種可能是出現一個新體系,世界其他國家在多邊規則下運作,儘可能無視奉行單邊主義的美國。

第三種可能是,美國的退出導致基於規則的秩序崩潰——和普遍的混亂。

第四種可能是,美國滿足於基本上流於表面的變革,國際體系大體保持現狀。

現在說哪種情景會成真還為時過早。特朗普政府會辯稱,第一種可能——一個仍由美國領導的、變革了的體系——已在醞釀之中。加拿大和墨西哥已經參加了重新修訂《北美自由貿易協定》的談判。北約的歐洲成員國正在增加各自的軍費支出。如果施加足夠的壓力,中國很可能將在貿易方面作出讓步。

在這種背景下來看,也有推動第二種可能——一個沒有美國參與的世界——的因素在顯現。美國退出《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)時,其他11個成員國決定在沒有美國的情況下繼續推進TPP。上周特朗普發出信號,稱美國可能重新加入修訂後的TPP——但這可能為時已晚。與此同時,受到特朗普反貿易言論刺激的歐盟,如今正接近與日本以及由南美國家組成的南方共同市場(Mercosur)分別達成貿易協定。而中國正大力推進其「一帶一路」(Belt and Road)倡議,在亞歐大陸和太平洋地區與其他國家合作建設基礎設施。

然而,美國太過重要了,一個有效的世界新秩序不太可能在沒有美國參與的情況下構建起來。這就是為什麼說出現第三種可能——混亂——也有強有力的依據。

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