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全球貿易

特朗普會讓美國重新加入TPP嗎?

王靜文:美國確實有重返TPP的可能性,但至少從短期來看,特朗普還在執着於跟貿易對手進行雙邊談判,避免其他人搭便車。

特朗普在達沃斯世界經濟論壇臨近尾聲之際現身,這是美國總統時隔18年之後再次蒞臨瑞士小鎮。在演講中,他以謙遜平和的語氣,向世界講了一個招商引資的「美國故事」,並對重返TPP持開放態度,讓人頗為意外。

在演講中,他重申:「美國做好準備是要談判,協商相互有利的雙邊貿易協議,我們和各國都願意談,這其中也會包括那些在現有的泛太平洋協定(TPP)之中的國家。他們很重要,我們和他們其中幾個國家已經有了協議,我們會考慮和其他國家也達成這樣的協議,可以是單個談也可能是作為一個集團來談,只要符合大家各自的利益就行。」

而在演講前一天,特朗普在接受CNBC採訪時也曾表示,「我將告訴你一個大新聞。如果我們能敲定一個比之前好得多的協議,我會加入TPP。」

回想起一年前,特朗普上任之後簽署的第一個行政令,就是宣布退出TPP。為何一年之後,他又對TPP持開放態度了呢?原因可能包括以下幾個方面:

一是在美國退出之後,TPP並沒有作鳥獸散,反而在日本的主導下於幾天前達成了最終協議,並有望將在今年3月簽署。儘管該協定已被更名為「跨太平洋夥伴關係全面及進步協定」(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,簡稱CPTPP),但這些小兄弟們並沒有忘記原來的「群主」,還為美國某一天重新加入TPP敞開了大門,特朗普也需要作出積極的回應。

二是美國已經嘗到了公平貿易的「惡果」。據《日本經濟新聞》,特朗普退出TPP、北美自由貿易協定後,卻在雙邊貿易磋商方面未能拿出成果。從對日貿易來看,美國產牛肉被徵收38.5%關稅,但在TPP生效後,成員國的冷凍牛肉關稅最多降至9%。美國產業界越來越多的聲音擔憂在自由貿易體制上被落在後面。

第三與特朗普在達沃斯的使命有關。特朗普是18年之後首次造訪達沃斯的美國總統,他對這次瑞士之行非常重視,不僅帶上了重要內閣成員,而且對演講也做了精心準備。在達沃斯這個全球化的大本營,特朗普向世界展示了一個謙遜、低調、願意與世界共享繁榮的美國總統形象。對TPP持開放態度,有助於這種形象的進一步塑造。

當然,也不排除特朗普有限制中國的考慮。當初奧巴馬倡導TPP,就是為了對中國採取先發制人的策略,並建立最終可能成為全球貿易規則的體系,覆蓋從數據流到國企行為的方方面面。而中國也在壓力之下被迫向西突圍,提出了「一帶一路」倡議作為應對。近期美國又開始重視中國,去年底發布的國家安全戰略報告將中國和俄羅斯視為「戰略競爭對手」,而藉助TPP可以繼續形成對中國的圍堵。

當然,重返TPP目前僅僅是特朗普的一個想法,能否最終實現,還要看成本收益比。

當初特朗普之所以退出TPP,就是出於他的公平貿易立場。他在就職演說中曾提及,「美國無償張開雙臂提供保護、花費數十億美元換取別國經濟騰飛,自己卻一點戰略利益都沒有的日子再也不會有了」。

在達沃斯演講中他再次強調了公平貿易立場,「不公平的貿易會破壞我們大家的努力,美國不再會睜一隻眼閉只一眼了,其中包括對知識產權的偷竊、補貼以及國家操縱的計劃經濟,這些都有點像捕獵者的行為,將傷害國際貿易體系,傷害就業機會和員工,不僅傷害美國,其他國家也一樣受害。」

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