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中印關係

「西藏問題」:印度對華安全擔憂和邊界未決的根源

龍興春:中國認為印度並未放棄支持西藏獨立的意圖,增加了對其的不信任,導致中國更難在邊界談判中向其妥協。

2017年12月22日,中國國務委員楊潔篪與印度國家安全顧問多瓦爾於在印度舉行中印邊界問題特別代表第20次會晤,這是今年夏天發生洞朗對峙後的首次會晤。印度媒體報導,印方還希望把洞朗問題放到邊界問題里一起談。

2017年6月18日,印度軍隊進入位於不丹、中國和印度三國交叉的洞朗地區。中國主張該地區為固有領土,並實際控制;不丹主張該地區為與中國有爭議地區。印度政府聲明出兵一是應不丹政府要求阻止中國改變現狀,二是該地區涉及印度安全關切。但不丹政府的聲明只提到該地區與中國有爭議,未提請求印度出兵介入。由此可見,印度出兵的根本原因是「安全關切」。

根據之後印度官員和學者對「安全關切」的解釋,洞朗地區距離連接印度本土和東北地區的西里古里走廊約50公里。西里古里走廊是一個長寬均只有20多公里的狹長通道,即印度所稱的「雞脖子」。如果中國軍隊從洞朗地區發起攻擊,很容易卡住「雞脖子」,把印度本土和有嚴重分離意識的東北部分成兩半。因此,如果中國控制洞朗地區,將對印度形成安全威脅。

1998年,印度總理瓦傑帕伊寫信給美國總統克林頓稱「中國威脅」是印度開發核武器的原因,印度國防部長費爾南德斯公開聲稱「中國是印度頭號威脅」,當時分析認為這只是印度的借口。從後來的發展看,印度把中國作為頭號安全威脅是不爭的事實。

作為兩個致力於經濟發展的亞洲大國,印度為何擔心中國對其發動軍事攻擊呢?原因不是擔心中國像英國那樣佔領和統治印度,而是印度和中國存在高達12萬多平方公里的領土爭端,印度擔心中國將以武力方式收回爭議領土。中印領土爭端有東西兩段,西段阿克賽欽3.5萬平方公里,由中國實際控制;爭議最大的在東段,約9萬平方公里由印度實際控制,中國稱為「藏南」,印度1987年以該地區為基礎建立了「阿魯納恰爾邦」。

1950年代初,中印開始就邊界問題進行對話。對於東段的歸屬,印度認為沒有爭議,依據是1914年英屬印度與西藏當局簽訂《西姆拉條約》(Shimla Convention)划出的「麥克馬洪線」(Mcmahon Line),無須談判;由於《西姆拉條約》未經當時的中國中央政府同意和簽署,中國歷屆政府均不承認該條約的合法性,中國堅持以傳統習慣線為兩國邊界線。中國總理周恩來向印度總理尼赫魯提出,為了維護兩個新生大國的友好,儘管不公平,中國願以「麥克馬洪線」為基礎進行談判,但中國不能接受《西姆拉條約》,須由中印兩國簽署一個新的條約加以確定。中方的考慮是,如果接受《西姆拉條約》,就表明西藏地方當局有跟外國政府簽約的權力,中國對西藏的權利就只是宗主權,而不是主權。這樣,西藏就有權利從中國分離出去,成為一個獨立的國家。尼赫魯顯然知道中國主張的原因,但仍然堅持《西姆拉條約》是合法條約,拒絕了中方主張。這暴露了尼赫魯不僅想佔據藏南爭議地區,還想推動西藏獨立建國,把西藏作為中國和印度之間「緩衝國」的意圖。

1959年3月,達賴喇嘛與中國政府衝突後逃往印度,得到印度的庇護。中國相信印度參與和支持了藏人的叛亂,導致兩國關係陷入敵對。1959年至1962,印度利用中國與美國對抗,與蘇聯關係惡化,加上國內困難,越過「麥克馬洪線」不斷向北推進。1962年,尼赫魯繼續推行其「前進政策」(forward policy),中國發起反擊,印軍潰敗,中國宣布停火併撤回「麥克馬洪線」以北。

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