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巴基斯坦

FT社評:特朗普劍指巴基斯坦的「兩面性」

特朗普有一點說對了:美國未從對巴援助中獲得相應的回報。巴一面接收美援,一面庇護着塔利班等與美國及其盟友開戰的恐怖組織。

與之前的美國領導人一樣,唐納德•特朗普(Donald Trump)總統已得出結論:巴基斯坦是一個有兩副面孔的盟友。巴安全部門一面接收美國的援助,一面向塔利班(Taliban)等與美國及其盟友(包括印度)開戰的恐怖組織提供庇護。

特朗普有一點說對了。美國未從向巴基斯坦提供的援助(根據這位總統的表述,自「9•11」恐怖襲擊以來這筆錢已達到約330億美元)中獲得相應回報,而巴軍事情報部門「三軍情報局」(ISI)操縱着宗教狂熱分子,部分目的是繼續插手鄰國阿富汗上演的大國博弈。

因此,特朗普上周決定暫停向巴基斯坦提供20億美元安全援助是可以理解的。此外,美國的援助資金過去幫助巴基斯坦部分國家機構——武裝部隊和三軍情報局——增強了實力,同時削弱了文職機構和公民社會的力量。如果暫停援助可以用作籌碼來規勸巴軍事和情報機構對塔利班採取更強硬的立場,同時支持、而非削弱政府,那此舉將是一場值得的賭博。

然而,這樣的結局還遠未確定。三軍情報局從一開始就參與了塔利班的創立。該局人員將塔利班看作一種可給他們帶來戰略縱深的資產。如果真要放棄塔利班,他們會很不情願。

受到反彈的巨大風險使特朗普的前任們對於制裁這樣一個複雜、不可預測且具有潛在危險性的盟友更加謹慎。首先是對美國軍隊的風險,他們依賴與巴基斯坦的合作來獲得補給。特朗普去年選擇對美國在阿富汗失敗的軍事戰略加大下注。如果巴基斯坦像2011年那樣通過關閉陸路和空中通道來報復美國暫停援助,這將危及美軍士兵的生命。在替代性補給線中,有一條要通過伊朗,因此對美國而言不可行。另一條需要俄羅斯的合作,後者在該地區也有自己的雙重博弈。希望特朗普政府有一個將所有這些因素考慮在內的B計劃。

美巴關係惡化的另一個後果,是將加強巴基斯坦與中國之間快速發展的關係。中國承諾向巴基斯坦投資600億美元,這是擴大北京方面在整個亞洲及更廣大地區影響力的「一帶一路」倡議的一部分。

出人意料的是,美國官員似乎對此並不在意。畢竟,中國人不再容忍激進的伊斯蘭主義,看到巴基斯坦被激進的伊斯蘭主義席捲對中國而言沒有好處。如果北京方面能更有效地駕馭巴基斯坦的兩面性,這將有助於減輕美國的負擔。

然而,如果當前美巴之間的爭端演變成長期敵對,那將造成真正的威脅。巴基斯坦擁有100多枚核彈頭,文職政府長期處於弱勢,該國還受到本土激進伊斯蘭主義者的威脅,這也是巴安全部隊不願更直接地與他們發生衝突的另一個原因。

減少對巴基斯坦援助的理由一直都擺在那裡。理想的情況是,此舉將促使巴基斯坦做出努力重新贏得其失去的美援。但是巴基斯坦內部的種種薄弱點、其庇護的恐怖分子以及核武庫構成了一個易爆的混合體。制裁本身並非一項政策。華盛頓方面還需想辦法降低巴基斯坦成為一個失敗國家的可能性。

譯者/申凱

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