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特朗普

特朗普的反移民「新政」將重創美國經濟

黃亞生:特朗普政府將對H-1B簽證進行大改動,這將把大量創新性人才拒之門外,必將對美國經濟造成不可估量的損失。

新年伊始,美國H-1B簽證的群體很可能將面臨特朗普移民政策變化的又一個殘酷寒冬。

2017年12月30日,麥克拉奇報業公司華盛頓分社報導稱,據美國兩名看過提案的消息人士透露,美國國土安全部(DHS)將對H-1B外國技術工人簽證進行大改動,正在考慮制定停止H-1B有關簽證延期的新法規。這項措施一旦出台,將會影響成千上萬的外籍員工,他們在綠卡申請未獲得批準時將無法保留原來的H-1B簽證,從而被迫離開美國。首當其衝的是印度和中國。據統計,2015-2016年,在美的中國留學生人數達到了328547,佔全部在美留學生人數的31.5%。「留學美國——申請H-1B——申請綠卡留在美國」這條從前的坦途,現在充滿了未知的變數。

根據H-1B簽證現行的相關法律,允許有效期為三年的H-1B簽證延期三年。如果在這六年結束時能有一個待定的綠卡(永久居留)申請,那麼H-1B簽證幾乎無限期地延長,申請人可以合法地留在美國工作生活,直到綠卡處理完成。

據了解,這一提案是特朗普在2016年競選期間承諾的「買美國貨,雇美國人」倡議的一部分。然而,多年以來,數十萬熟練的外國工人,特別是印度人和中國人,通過H-1B簽證留下,從而解決了美國技術工人短缺的問題。其中有不少科技行業的領軍人物,包括美國最有名的公司的CEO,譬如都是印度出生的微軟公司Satya Nadella和谷歌公司的總裁Sundar Pichai。H-1B簽證獲得者中的大部分都成為了美國的永久居民或者公民,他們同其他的移民一起,為美國社會創造了源源不斷的巨大價值。

美國是世界上擁有移民最多的國家。根據聯合國人口署2015年的報告顯示,當時的移民就超過4600萬,約為第二名德國的四倍。聯合國人口署將移民定義為在非出生國居住超過一年的人,包括難民、留學生、駐外工作者等。不僅如此,難民在國外所生的子女,不論其是否擁有當地的國籍,也被聯合國定義為了移民。在這種定義下,美國每年的移民數,包括了預估的非法移民數量,在世界各國里仍是排名第一,而且數量遠遠超過了排名第二的國家。移民為美國的經濟發展貢獻了巨大的力量,可以說,來自世界各地的移民共同塑造了現在的美國。

正如農業人口向非農人口轉化並在大城市集中的過程一樣,美國移民的過程大多也是自發的,並且大部分受經濟因素的影響。據皮尤研究中心調查,每年大約有100萬新移民到達美國。就像資本和商品的流動一樣,人口的自由流動也是合理配置資源的一種方式,對於移民的輸出和輸入國從長遠來看都有好處。美國吸引移民的主要原因包括世界第一的經濟強國地位,高質量、多樣化的教育體系,健全完善的社會福利,良好完備的保障體系等等。而移民對美國發展的貢獻也是非常顯著的。 2016年9月,美國國家科學院(National Academy Of Sciences)公布了一項關於移民對美國經濟影響的報告。這份長達500多頁的報告彙集了14名著名的經濟學家、人口學家和其他學者的研究成果,他們對移民的影響普遍持積極肯定的態度。

報告指出,外來移民為美國的發展提供了取之不盡的人力和智力資源。研究勞動力的經濟學家們認為,移民進入美國,為美國經濟發展提供了一支更為靈活的勞力大軍,使得美國各行業在向消費者提供相對廉價的產品和服務的同時,也輔助了美國高科技經濟的持續增長。另外,近年來大量湧入的高技能移民,尤其是技術和科學人才,他們激勵創新,幫助創造就業機會,對美國技術領域和工人階層產生了重大直接的貢獻。

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