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中外對話

2017,中國環保「撕裂」之年?

馬天傑:被多個爭議所放大的「環保對立」,將考驗中國環保政策執行者的公信力和定力,以及綠色轉型的公平性。

2017年年末,本應是華北地區空氣污染最為嚴重的時節,北京卻難得地連現藍天。數據顯示,北京的這個冬天有可能是2013年以來空氣質量最好的一個。但在中國民間,享受好空氣的喜悅卻被淹沒在巨大的爭議聲中。

中國為了保證華北28個城市的冬季空氣質量而採取的堅決行動讓一部分人叫苦不迭。官方推行的「煤改氣」政策要求京津冀地區數百萬戶居民在2017年告別燒煤取暖。但工程改造的進度不一,有的地方在尚未通氣之前禁煤,取暖失去燃料來源,這對生活在華北嚴寒中的廣大農村居民來說不啻為一種折磨。而更根本的是,大規模的煤改氣令中國的天然氣供應吃緊,冬季用氣緊張的消息不時從各地傳來,給人們的生活帶來各種不便。

環保是誰的環保?為了城裡人的好空氣,農村居民就應該挨凍?這樣的疑問被通過社交媒體放大,中國環保問題的「階層」維度第一次被如此赤裸裸地呈現在人們面前。

這不是2017年僅有的一次因環保而產生的公開對立。9月,德國汽車配件生產商舍弗勒罕見地發求助信向中國環保部門「陳情」,請求上海的環保執法者給予它的一家供應商更多時間。後者因污染違規而被環保局責令關停。「關停這家工廠將造成中國300萬輛汽車的減產和3000億元經濟損失。」舍弗勒強調這家供應商的產品短期無法替代,關閉它將對整個中國汽車供應鏈產生衝擊。

面對以經濟相「要挾」的舍弗勒,中國的環保部門沒有退縮。「拿警告當兒戲」,環保部在一次新聞發布會上正面「懟」了這家德國企業。在同一個新聞發布會上,環保部強硬反駁了關於「環保導致原材料價格上漲,影響經濟運行」的論調,並舉出大量事實數據,顯示中國經濟健康發展,環保不僅不影響經濟,還提高經濟增長的質量。

在強大的頂層政治意願和看似堅實的民意基礎加持之下,中國環保的操盤手們並未被「環保與經濟發展對立」的輿論捆住手腳。但幾個月之後,煤改氣的爭議似乎讓他們措手不及。環保部不僅軟化了京津冀地區煤改氣進度要求,北京還破天荒地重啟了備用燃煤機組。要知道,北京2017年剛剛將所有燃煤機組停機,正式告別煤電沒多久。

儘管這場風波可以簡單地認為是環保向更大的「政治正確」讓步(對弱勢群體的人文關懷),也有論者進行了更深層次的追問:執行環保政策的技術官員為何在管網改造工期和天然氣的供求平衡上「失算」了?政策制定過程是否缺失了讓執行者「說不」的機會,以至有瑕疵的政策被強力推行?

這場2017年年底的環保爭論似乎顯示,藉助幾年前的「末日空氣」所激起的民意而乘風破浪的中國環保之船正遇到暗礁險灘。大刀闊斧的環保措施正在觸碰越來越多中國人的切身利益,如果處罰排放黑煙的工廠還能獲得大多數人叫好,影響到取暖、做飯和開車則未必。2017年的數據也從一個側面反映了中國環保之路的曲折。在經歷連續三年下降之後,中國煤炭消費在2017年迎來反彈。儘管不太可能回到2014年的高點(有研究者認為中國煤炭消費已在那時見頂),但這個中國環境(空氣污染和氣候變化)的「晴雨表」式指標在2017年還是提醒人們,儘管有着各種美好願景支撐,在理順一些深層次矛盾之前,中國環境改善恐難一蹴而就。

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