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中外對話

什麼導致了2017年「氣荒」?

李婧:在煤改氣引發的社會爭端漸漸平息之後,如何填補天然氣短缺,成為中國接下來面臨的嚴峻挑戰。

今年北京的空氣質量已經有了明顯的改善,但大張旗鼓地禁止燃煤取暖,並大力推行煤改氣的做法在12月初遭遇困境。成千上萬的農村居民因為天然氣嚴重短缺而挨凍。據估計,整個冬季採暖季期間,北方地區和全國的天然氣缺口分別在48億和113億立方米左右。

有報導稱,河北某小學的學生被迫在室外學習,靠曬太陽取暖。而在另一篇報導中,山西的建築工人因燒煤取暖而被拘留。

這些新聞引發了社會熱議。煤改氣這項旨在幫助中國降低溫室氣體排放和凈化空氣的政策究竟是對還是錯,問題究竟是出在了政策本身還是執行上?

失算的大手筆

中國環境規劃院副研究員雷宇在採訪中表示,逐步淘汰中國北方農村家庭使用的污染嚴重的低質散煤這項決策是中國工程院在對《2013—2017年清潔空氣行動計劃》進行中期評估時提出的。

評估結果還指出,如果要達到2017年的PM2.5目標,北京「仍需要付出更大的努力」。2016年7月發布的這份文件建議:「增加京津冀地區的天然氣供應,以天然氣或電力取代工業用煤和民用散煤。」

2016年9月,中國環保部與北京、天津、河北等地政府聯合發布文件,加大對大氣污染的控制力度,要求北京市的丰台、通州、房山和大興四個區、以及河北省保定市和廊坊市的部分地區積極推進「電代煤」和「氣代煤」工作。

但截至2016年底,北京市的PM2.5空氣指數為每立方米73微克(μg/m3),仍遠高於60μg/m3的年均目標,且距離落實《大氣污染防治行動計劃》的目標僅剩一年的時間。這是2017年調整目標、加大執行力度的原因之一。

3月份,煤改氣的步伐加快,幾個部委和省市政府聯合發文敦促「2+26」個城市(包括北京、天津和河北、山西、河南等省的26個城市)採取清潔供暖措施。每個城市都設定目標,到10月底前完成5-10萬戶以氣代煤、以電代煤工程。

8月份,目標再次升級。環保部發布文件要求,「2+26」城市應在十月底前完成至少三百萬戶升級改造。這比3月份設置的280萬戶目標上限還要高。

該政策的確在降低空氣污染方面見到了實效。因冬季霧霾而飽受詬病的北京,今年前11個月的PM2.5平均水平下降到58μg/ m3,低於60μg/ m3的目標,但仍遠高於世界衛生組織設定的10μg/ m3的標準。北京市附近的天津和河北省大部分城市預計也將實現預定目標。

地方政府積極推進清潔取暖改造工程。山東和遼寧兩省都制定了清潔取暖系統改造計劃,據說河北省的項目完成情況比原計劃高出了30%。

雷宇在接受財新傳媒的採訪時估計,有400多萬戶家庭進行了散煤取暖改造。根據地方政府公布的數據,大多數地方政府選擇了天然氣供暖,而沒有選電力供暖,這可能是因為前者成本較低。此外,電力供暖改造將給電力基礎設施帶來額外的壓力。北京稱,郊區已有超過一百萬戶家庭改為電力取暖,城市電網的高峰負荷增加了約10%。

然而,「煤改氣」大幅增加了天然氣的需求,並且也曝露出供暖改造過程中存在的問題。國家發展和改革委員會的一位官員說,一部分問題是地方官員盲目從眾。這讓他們在實現目標的過程中不考慮全國的影響。

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