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2017年度報告

中哈邊境貿易現狀與「一帶一路」雄心

地處中哈邊境的霍爾果斯是連接中國與歐洲的運輸網絡的一個重要樞紐。這裡也是中國效率最慢的出境口岸之一。

崇山峻岭和金色的平原環繞着年輕的霍爾果斯市,這裡是中國「新絲綢之路」倡議中規劃的最重要陸路交通樞紐之一。

然而,儘管吸引了以數億美元計的投資,這裡的大多數貿易商仍依靠海運來接收進口貨物。霍爾果斯市地處中國與哈薩克斯坦接壤的邊境地區,是地球上距離海洋最遠的地區之一。

「我寧願我的貨物多花10倍時間運到霍爾果斯,只要確保能準時運到,」賈秀秉(音)說,他通過青島港和天津港進口歐洲小食品,這兩個中國港口城市距離霍爾果斯大約4000公里的公路或鐵路里程。貿易商們表示,霍爾果斯示範性的自由貿易區存在着一些問題,包括拖延時間長、成本高以及進口商品種類受限。

從巴基斯坦、斯里蘭卡的港口,到東非的高鐵,再到穿越中亞的天然氣管道,中國提出的擬投資9000億美元的「一帶一路」倡議(Belt and Road Initiative)可以說是單個國家發起的史上最大規模的海外投資行動。

但上述那些問題,以及通過中亞向歐洲運輸貨物過程中物流方面的其他困難,暴露出中國這項提升自身全球影響力和刺激經濟增長的宏偉計劃缺乏堅實基礎。

霍爾果斯是連接中國與歐洲的運輸網絡的一個重要樞紐。到2020年,這裡將建成世界最大的「干港」,每年存放和通過列車轉運的貨物可達400萬噸左右(中哈兩國鐵路的軌距不同)。

然而,這裡是中國效率最慢的出境口岸之一。貿易組織「中亞區域經濟合作」(CAREC)的數據顯示,貨物進入哈薩克斯坦平均要耗時10.6個小時,幾乎是反向通關所用時間的兩倍。

中國維吾爾族糖果貿易商阿利姆(Alim)稱:「中方一側的海關手續實際上非常快。但哈方一側的貨物通關時間非常難料,且通關費用翻倍。」

大多數貨物必須卸下,存放在保稅倉庫中,有時需要數日,因為要等待邊界某一邊的海關當局清關。這裡的貨運列車卸貨費用在CAREC追蹤的貿易走廊中仍是最高的,使霍爾果斯成為中亞通關成本最高的邊境口岸之一。

而且,這些問題不只存在於霍爾果斯,該市位於中國的新疆境內,這個邊疆省份與三個中亞國家毗鄰。

原定今年在新疆首府烏魯木齊開通一個自由貿易區的計劃已被推遲,「因為當地政府未能夠就物流和海關制度與合作方做出決定」,一位拒絕透露姓名的自貿區僱員表示,他稱自己未獲授權討論此事。

華盛頓戰略與國際問題研究中心(CSIS)研究員喬納森•希爾曼(Jonathan Hillman)表示:「更高效的通關程序將是關鍵——甚至比修建新公路更重要。」

哈薩克斯坦官員否認進入哈薩克斯坦的通關速度較慢。與此同時,阿拉木圖方面仍對雙邊合作保持樂觀態度。哈薩克斯坦外交部表示,兩國間跨境貿易在截至2016年的5年間增長了100倍,今年貿易量有望翻倍達到20萬個集裝箱。哈薩克斯坦官員表示,哈薩克斯坦佔到中歐過境貿易的70%。

哈薩克斯坦外交部副部長羅曼•瓦西連科(Roman Vassilenko)表示:「哈薩克斯坦政府希望確保本國作為歐亞大陸重要交通樞紐繼續發展,在連接東西方和促進貿易方面發揮至關重要的作用。」

但這種積極情緒在中方一側並不多見,中國國內的批評人士認為,哈薩克斯坦一直在利用中方的善意搭便車。

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