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朝鮮核危機

應對半島局勢:中國有哪些突出問題需要解決?

曹辛:中國國內存在一個涉朝利益群體,對朝核危害沒有統一認識,切香腸式的博弈模式也跟不上朝核發展速度。

在美國11月20日再次將朝鮮列為支持恐怖主義國家後,半島局勢已進入危險的階段。

因為將朝鮮列為「支恐」國家在法律上則意味着,美國把整個朝鮮的國家機器視為犯罪組織。美朝敵對因此進一步加劇,戰爭的可能性依然存在;另一方面,朝鮮核、導發展迅速,已經接近有核國家門檻;第三,由於中朝漫長的邊境線以及有着多年被圍困的經驗,導致朝鮮對抗國際制裁的能力十分強大,這反過來又刺激了美國。這一切都殃及中國。

面對上述態勢,中國當前的應對似乎與以往有所不同。來自中朝邊境城市丹東和延吉的消息人士說:中國對朝鮮的制裁,實際上已經超過了聯合國的要求。11月24日,中國外交部發言人耿爽回答記者提問時透露:因為朝方需要對路面進行維修,所以鴨綠江中朝友誼橋需要臨時關閉。而朝方人士說:是中方通知朝方,因為(中國)需要對路面進行維修,所以中朝友誼橋需要臨時關閉。而眾所周知的是,中朝經貿活動70%是通過丹東進行的,其中絕大多數人、貨是經過鴨綠江的中朝友誼橋運到朝鮮的。

變化重要,但總結過往以來的問題更重要。這些年來,中國在應對朝核、處理半島局勢上做了不少的工作,但仍存在着很大的改進空間,只有改進這些存在的問題,才能在當前乃至今後更好地應對朝核問題和半島局勢的變化。中國存在的這些問題有國內的,也有國際的,但國內的問題是根本的、關鍵性的。

中國國內存在的突出問題是:國內客觀上存在着一個自上而下的、本位主義的涉朝利益群體;中國體制內和黨內對朝核的危害,沒有正式的統一認識,黨員幹部也不了解相關情況;中國對朝核存在畏懼心理;以中美矛盾混淆、掩蓋甚至取代中朝矛盾;切香腸式的博弈模式,跟不上朝核的發展速度。

中國國內存在涉朝利益群體

由於中朝之間的歷史上的血肉聯繫,更由於本位主義作祟,在中國國內實際上存在着一個自上而下的涉朝利益群體,主要是本位主義的利益群體。

這個群體更多地專註於部門和地方利益,對整體和全局利益則較少主動考慮,有時甚至將部門和地方利益凌駕於國家整體利益之上。因為責權和利益的不同,這個群體的言行客觀上有利於朝鮮。

在地方層面,這個涉朝利益群體的主要表現是:眼中只有地方GDP,對朝核危害國家整體安全利益關心不多,這其中又以中朝接壤的邊疆省份尤其嚴重。

以吉林延邊朝鮮族自治州為例,根據公開資料,當地長期以來把朝鮮當作發展對外經貿的主要依託:一方面大量進口朝鮮礦產和海產品發展對外貿易和餐飲業,並在邊境兩邊設立海產品加工企業;另一方面,通過大量引進和使用朝鮮廉價勞動力方式,引進內地省份的低端產業,發展勞動密集型經濟,並以這兩大類手段作為當地經濟發展的主要路徑。這在客觀上每年都為全力發展核、導力量的朝鮮輸送了不少緊缺的資金。而「十八大」以來,中國中央政府對朝核一直持堅決反對的態度,朝核對中國國家安全利益和邊境穩定也不斷造成危害,當地對此則較少考慮。據當地專家公開發表的資料,當地目前共僱傭了2萬名以上的朝鮮工人,在和朝鮮邊境接壤處設立了多個經濟合作區。結果今年聯合國一通過對朝核制裁決議,朝鮮被制裁的大宗商品馬上無法進口,當地勞動力缺乏的狀況無法改善,而被朝鮮廉價勞動力吸引的內資企業在自己所屬地方政府的要求下,也在醞釀撤離當地。

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