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一帶一路

「一帶一路」與中國的「新改革開放」

薛力:「一帶一路」意味着中國從「開放自己」到「既開放自己也開放別人」,周邊發展中國家成為外交優先方向。

本文為作者「一帶一路與中國外交轉型」系列評論之二十二

「一帶一路」在2013年下半年剛推出時,很少研究人員敢認定,這是新一屆中國政府確定的對外關係頂層設計,會有這麼豐富的內涵,會產生這麼多的成果,會在全球產生如此大的影響。當然,「一帶一路」本身也有一個充實、完善的過程。現在,「一帶一路」建設已經進行到第五個年頭,並且即將進入第六個年頭。在此關頭,有必要梳理一下「一帶一路」的性質、特點及其面臨的挑戰。

「一帶一路」的性質

「一帶一路」對內是發展戰略之一,對外是國際合作倡議,整體而言是一個戰略構想(strategic conception),其目的是以和平手段實現國家復興、構建人類命運共同體。

實現「中華民族偉大復興」的「中國夢」,是習近平甫就任黨和國家領導人即提出的政府工作目標,而「一帶一路」建設將與其他戰略配套服務於中國的進一步發展。正如習近平在2016年8月17日舉行的「推進『一帶一路』建設工作座談會」上提出的:「一帶一路」建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展是「十三五」時期和更長時期三個大的發展戰略。事實上,為了落實「一帶一路」,中央政府成立了專門的機構:「推進『一帶一路』建設工作領導小組」,並配備了強有力的領導班子,政治局常委、常務副總理張高麗任組長。許多中央部委制定了本部門落實「一帶一路」的規劃,各個省市自治區在制定本地區發展規劃時,都努力與「一帶一路」掛鉤,以便更好地獲得中央政府的政策與資金支持。

中國沒有權力為其他國家制定發展戰略,也無法強迫其他國家參與「一帶一路」建設。只有當其他國家切實感受到參與的好處,才會有參與的積極性。這就決定了「一帶一路」對其他國家來說,只能是一種合作倡議或者合作構想,而不可能是一種戰略。

人類命運共同體是新一屆中國政府關於未來世界秩序的主張,是現有世界秩序的一種改良方案,而「一帶一路」建設則是通向人類命運共同體的途徑。因為,中國是現有國際體系的最大受益者之一,這一體系是二戰後各個國家共同努力下建立起來的。這一體系有力地維護了世界和平,實現了戰後經濟的發展,但也存在一些不足,2008年爆發的世界金融危機證明了這一點。作為第二大經濟體、世界經濟增量的最大貢獻者,中國有能力與信心提出自己的世界秩序主張,即構建人類命運共同體,讓人類共同享有一個更為美好的未來。

「一帶一路」的特點

「一帶一路」是三大發展戰略中唯一的對外發展戰略,是以習近平為首的新一屆中國政府做出的重大外交決策,其對中國和世界的影響將不亞於(甚至可能超過)鄧小平等領導人在1978年制定的「改革開放」決策。「一帶一路」戰略構想的推行意味着「第二輪改革開放」——更準確地說,是「新改革開放」,它具有以下特點:

首先,從「開放自己」到「既開放自己也開放別人」。中國過去40年的改革開放,主要是對發達國家開放,在政治、軍事、經濟、文化等各個方面學習或借鑒發達國家經驗,其中經濟是重心,強調「發展是硬道理」。而在「一帶一路」建設中,一方面中國將繼續向發達國家開放,特別是在服務業、先進制造業等方面,以便打破各類利益集團對改革的阻撓,從而實現「以開放促改革、促發展」(習近平語)。這方面是過去40年改革開放的繼續。另一方面,中國將致力於「開放別人」,如利用自己的資金、產能等方面的相對優勢開發發達國家市場,利用自己在製造業、基礎設施建設等方面的優勢促進發展中國家的開放。這方面是新改革開放的突出特點。歷史地看,還是對幾千年來天下治理理念的重大調整:過去,歷朝歷代奉行的天下治理理念是「遠人不服則修文德以來之」;現在,共和國政府依據新的時代特點,確定走和平崛起道路,把「合作共贏」視作新型國際關係的核心,為此大規模走出國門,深入「遠人之鄉」致力於「修基(礎設施)建廠」,助力東道國的經濟與社會發展。

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