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北京的無奈

「北京的無奈」系列之七:「泄洪」後的北京城

黎岩:幾十年前中國通過放開權力、改革換取經濟飛速發展,時至今日,巨大經濟體量的中國則希望通過官方設計、政府傾注資源來實現新的目標。

【編者按】以建設通州「行政中心」和整治「拆牆打洞」等城市改造運動為代表,中國首都北京近年來逐漸成為當前領導層表達社會改造理念的試驗田和樣板間。這一系列措施的成敗必將成為各地方政府參考和借鑒的標杆。FT中文網推出「北京的無奈」系列文章,梳理分析個中利益糾葛與得失。本文為該系列文章最後一篇。

臨近年底,北京新的行政辦公區已經展露真容。根據日程,今年底,北京市第一批辦公人員就要入駐遠在東六環之外的新辦公區。而到明年六月,市委市政府的主要部門就要遷到通州辦公區。隨後的搬遷涉及四萬餘人,日程要迤邐排到2020年以後。

為此,前期工程已經緊鑼密鼓,而且想了不少便於搬遷的主意。例如,很多傢具都從2014年出台搬遷計劃時就開始訂製生產,存放在庫房裡,不至於匆忙搬遷中使用的新傢具出現污染物超標——不過,即便如此,絕大多數的北京市公務員還是選擇了把舊傢具搬到新辦公區使用。再如,在辦公樓裝修時,大量使用了此前黨政部門所不常用的金屬和玻璃材質,這同樣是出於環保的考慮。

這些看似體貼入微的小舉措背後能夠折射出一點:即使在公務員內部也對搬遷持保留態度,必須在各方面考慮更為周全,用來略微降低人們心中的怨氣。

這片現在被叫做「城市副中心」的北京市屬行政辦公區,是北京市用來承接人口疏解的第一片泄洪區——按照規劃,沿天安門向東31.6公里的通州辦公區,未來面積將達到155平方公里,承載約150萬的人口。這些人口主要來自於北京市屬機關部委工作人員及其家屬,從而使得通州能夠承接來自北京城區的人口泄洪。

另一個泄洪區則是距離天安門向南146公里的雄安新區。

根據規劃,雄安新區將在2020年前承接155萬人口,這些人口主要來自於從北京疏解出去的央企和非核心辦事機構、教育機構等。隨着時間的推移,雄安新區的規劃也被描述得越來越高大上——低密度歐洲小鎮式的建築設計、全部海綿式吸水的下水系統、多使用太陽能等清潔能源的綠色環保理念……雖然這塊由本屆領導人畫出的新一代特區還沒有揭開最後的面紗,但有足夠的證據顯示,雄安新區最初設立的目標並非是要做成什麼宏圖大業,甚至時至今日仍然沒有確定的形態,而最初的設立初衷,僅僅只是為了要承接被疏散的人口。

2016年5月27日上午,中共中央政治局會議上出現的一份彙報材料直到近一年後,才在《新聞聯播》的一個鏡頭裡露出真容——《關於規劃建設北京城市副中心和研究設立河北雄安新區的有關情況的彙報》。這是迄今為止有證可查的「雄安新區」首次出現在這一級別的書面彙報材料里,也證實了雄安新區與通州辦公區斗拱而據的設立初衷。

在此之前的兩年,動物園、天意、大紅門等小商品集散市場,西直河、十里河等石材建材市場已經陸續退出北京,疏解對於生活在這個城市裡的人來說並不是一個新鮮詞,但是,行政副中心和雄安新區卻與那些市場截然不同,這兩大泄洪區從一開始就毫不隱瞞地對準了公務員、金融從業者、央企員工這些傳統意義上的強勢人群。

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