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獨立公投

殊途不同歸——加泰羅尼亞與蘇格蘭的獨立之路

朱潔:歷史、政憲、經濟等方面的差異,讓這兩個歐洲民主國家內部看似相似的獨立運動走上不同的發展道路。

位於西班牙東北部的加泰羅尼亞自治區,近幾個月再次向中央政府索求獨立。10月21日,西班牙首相拉霍伊(Mariano Rajoy)召開內閣緊急會議後,宣布馬德里將對加泰羅尼亞實施直接管控。他已獲得反對黨的支持,可以啟動憲法第155條款,暫時收回該地區的自治權,並嘗試撤換包括自治政府總統在內的獨立派領導。西班牙參議院將於本周討論是否批準拉霍伊的這些計劃。加泰羅尼亞領導人普伊格蒙特(Carles Puigdemont)隨後聲明不會接受馬德里的計劃。

(文首照片為加泰羅尼亞示威者10月21日晚走上該自治區首府巴塞羅那街頭,抗議西班牙中央政府關於將對加泰羅尼亞實施直接管控的決定。——編者注)

此前的10月1日,加泰羅尼亞自治區人民通過投票表達脫離西班牙的決心。自治區政府聲稱600萬選民里的230萬人參與投票,其中90%將票投向獨立。馬德里中央政府將其判為違法無效,並以沒收投票表格、抓捕獨立派領袖、關閉選舉宣傳網站等方式試圖結束選舉。

加泰羅尼亞這次不被承認的獨立投票,讓人想起2014年的蘇格蘭公投,儘管實質發展目前看來相去甚遠。數年前我前往巴塞羅那旅遊,曾在街頭遇見獨立遊行群體。一個高舉橫幅、面孔上畫著非官方民族旗幟的當地人說,自己從愛丁堡大學留學歸來,曾親歷蘇格蘭公投,並將之視為自己的「人民」追尋獨立的靈感。批準公投的英國前首相卡梅倫——儘管現今因批準脫歐公投結束了首相生涯——成為不少加泰羅尼亞人心目中的英雄。蘇格蘭公投被被視作中央政府協調地區獨立意願的有尊嚴又講理的一個先例。

不過,如果細究政憲、經濟、歷史等方面的差異,可以發現為何這兩個看似相似的獨立運動,會走上不同的發展方向。

政憲差異

西班牙憲法第二條例即寫明西班牙的不可分割性,也註明西班牙的國家主權屬於全體西班牙人。相比之下,英國作為一個「聯合王國」,其內部地區的政治緊密度從本質上便有所不同。馬德里政府可以依憲拒絕局部公投,並以此作為策略,使加泰羅尼亞內部的激進派與溫和派產生衝突,從而緩解局勢。

因此,儘管加泰羅尼亞人宣稱公投是解決問題的民主做法,西班牙首相拉霍伊卻可以在10月21日發言說:「沒有任何民主國家的政府能夠接受自己的法律被侵犯、無視、擅改。」英國首相特里薩•梅亦表態:「西班牙人民應當依法遵從國家憲法。」

除了憲法對地區政治權利賦權不同,以現實中的政治權力而言,蘇格蘭也強於加泰羅尼亞。兩地都有與中央政府分開的議會,由民主選舉選出。然而,當地議會的權力不可同日而語。

以稅率制度為例,自2016年4月以來,蘇格蘭能夠設定自己的所得稅;加泰羅尼亞則由馬德里設定稅率。這一來反映了兩個地區之於中央政府的權力格局強弱,二來解釋了加泰羅尼亞人民更強烈的不滿:許多人覺得自己的付出多於收穫。2014年加泰羅尼亞在稅務上向西班牙上交的稅務超過其所得118億美元。不過,BBC報導表示,政府預算的重新分配十分複雜,譬如中央政府對當地學校、醫院等機構的投資會給整個計算結果帶來不同。

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