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朝鮮核危機

聯合國最新制裁收緊對朝套索

孫興傑:如果制裁能得到徹底認真的執行,朝鮮獲取外匯的渠道將被切斷,半年或一年之後,效果將會表現出來。

聯合國安理會在朝鮮第六次核試驗之後的一個星期時間裡通過了史上最嚴厲的制裁決議。這也是國際社會對朝鮮核導活動做出的最快的反應,足以說明,朝鮮第六次核試驗觸犯了眾怒。

不過,聯合國的制裁決議出台了九輪,一輪比一輪嚴厲,而朝鮮的核導技術卻一次比一次先進。制裁似乎沒有觸碰到朝核的穴位。但是,也不能說制裁對朝核發展沒有影響,在當前的朝核局勢之下,聯合國出台的制裁決議也是延緩和阻滯朝鮮核導活動的辦法。

這一輪制裁決議發揮實質性的影響,可能需要時間,比如禁止紡織品出口等措施的影響,而其象徵意義則是直接和有力的。

首先,朝鮮核試驗之後,美國很快就拿出了制裁決議的草案。不過一個星期,各個大國就進行了密集而頻繁的磋商和溝通,尤其是聯合國安理會各常任理事國領導人和外交部長之間的協調。雖然各大國之前在朝核問題上有不同的立場或看法,但是它們都將朝鮮第六次核試驗看做對當下全球安全的威脅。

其次,聯合國安理會僅僅在一個星期時間裡就拿出了強有力的制裁決議案,並順利通過,表明了國際社會在朝核問題上的統一的立場:至少國際社會難以容忍,更不會接受朝鮮擁核。墨西哥和秘魯還驅逐了朝鮮的大使。

最後,這次制裁決議也表明第六次核試驗促使大國「團結」起來,共同應對挑戰。制裁決議的內容也表明,各大國對朝鮮的行為「很生氣」,後果也比較嚴重。

聯合國安理會是全球治理的重要平台。尤其是在應對朝核問題的時候,大國的集體行動就是對朝鮮最好的震懾。朝鮮核武的發展就是在大國的夾縫之中,騰挪輾轉,最終成為難解之題的。這次快速的制裁決議發出的信號也是明確的,不要試圖再次挑戰大國的底線和共識。

當然,這次史上最嚴厲的經濟制裁也不僅僅具有象徵意義,而是經濟制裁的最高版本,與歷次制裁決議共同編織了制裁朝鮮的大網。如果制裁能夠得到徹底、認真的執行,朝鮮從外部獲取外匯的渠道將被切斷,半年或者一年之後,對朝鮮的制裁效果將會表現出來。煤炭、紡織品、勞務輸出等朝鮮創匯的主要項目基本都被列入制裁範圍。同時,原先被視為緊急措施的能源制裁也被提上日程,雖然原油的進口沒有列入制裁範圍,但是成品油已經有了最高限額。可以預見,如果朝鮮再有挑釁,石油不可避免地會成為制裁的內容。

聯合國安理會的制裁決議最終是大國之間的「最大公約數」的共識。美國最初提出的草案在磋商過程中有了比較重大的修改,這也在情理之中。聯合國的制裁決議要依靠各國來貫徹和落實,而美國的提出的制裁草案中有諸多難以執行的條款。同時,聯合國制裁的最終目的還是逼迫朝鮮走到談判桌,而不是引發戰爭。如果凍結金正恩的個人財產,各方坐下來談判的可能就小了很多,而在海上對朝鮮貨輪進行查驗,難免會引發衝突。

但問題在於,經濟制裁併不能實現朝鮮去核的目標。近十年來,朝鮮核武發展與經濟制裁幾乎是兩條平行線。朝鮮已經事實擁核了,核武器是戰略性資源,甚至是朝鮮的護身符,而經濟制裁只是擠壓和減少朝鮮從外部獲得資源的空間。這次制裁決議有可能是針對朝核問題的最後一次經濟制裁,原因在於,如果在將朝鮮90%的外匯來源都掐斷的情況下,依然沒有辦法規制朝鮮的行為,就只能換換藥方了。

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