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公共政策

老小區加裝電梯的“民生工程”如何落地?

沈凌:政府應當承認低層住戶在加裝電梯中的房產價值損失,推出合理的補償計算機制,加快這個利民工程的落實。

在我連續寫了兩篇文章(證券時報《老舊小區加裝電梯的德政宜緩行》和FT中文網《擾亂市場的“民心工程”應緩行》),評論一線市場的“老小區加裝電梯”這個利民工程之後,得到了不少朋友的反饋和指教,讓我受益匪淺。

我說的“宜緩行”,不是不行,而是應該謹慎決策。因為在目前的試行條例中和具體經辦人員的認識中,對這樣一個重大工程,還有很多認識模糊的地方。在我實地調查和了解中,就有人說:這是對大多數有利的事情,為啥不能強推?反對的人是不是太自私?也有人覺得裝電梯就是幾十萬元錢,不是大事,政府包辦有利於工程推進。最有價值的一個批評性評論來自於一個地方退休高級官員,他認為:只要是有利於老百姓整體利益的事情,再難也要做;所以學者提建議,應該“知難而進”,而不是“知難而退”。

順着這個思路,只要對低層住戶的房產減值做出合理補償,這樣的利民工程能夠也應該得到大面積推廣。困難只在於“如何才能合理補償低層住戶的利益損失呢?”政府官員拍腦袋決策當然不是一個好辦法,學者拍腦袋就是一個好辦法嗎?也不會是!讓市場在資源配置中起決定性作用,這個被中國中央政府寫入重要文件的重要決策,應該再次在這樣的重要公共政策領域發揮作用。不能想當然地認為,只要出於好心,一定能辦好事,看到了不公平的事情就要去干預,結果卻製造出更加大的扭曲和不公。

就事論事,從整體而言,只要技術條件、環境因素允許,加裝電梯之後整個房產價值增加是毋庸置疑的。所以,政府推動這個事情有益於居民整體福利的增加,的的確確是一件“民生工程”,“利民實事”。也因為如此,北京、上海、杭州等地方都希望通過政府補貼來帶動居民加裝電梯。

但是這些先行先試的政策,其整體的思路僅僅圍繞着如何在樓道內各住戶之間分攤安裝電梯的費用,而政府提供的補貼數目最高也在20萬元左右,並不能覆蓋全部成本。所以試行幾年來,實際效果都不太大,其主要問題在於低層的住戶不願意。因為加裝電梯對於低層住戶來講,有百害而無一利,因此他們沒有動力去配合鄰居。即便政府強力推動,也有可能製造出新的矛盾,不利於和諧社會的構建。

那麼,如何才能推動這個“整體有利於全體居民,但利益分配在樓層間嚴重不均”的政策難題呢?

我們發現:表面上看,加裝電梯這個事情是解決上下樓不方便的技術問題;而實際上,所有這些技術問題都體現在房產價值上,所以既是一個財富創造和增值的過程,也是一個財富重新分配的過程。這其實就是過去四十年城市化的一個縮影。

這幾年伴隨這中國經濟高速增長的,是高速的城市化和造城運動。這個城市化在第三世界很多發展中國家都阻力重重,以至於造成很多貧民窟,但是在中國的一、二線城市卻非常順利,城市發展有目共睹,成為城市發展史上的經典案例。原因很多,歸結起來就是三條:

其一是強有力的政府。我們的地方政府有土地所有權,有堅強的中央領導,所以在執行力方面非常強。

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