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中外對話

加州遇見四川:中美地方氣候合作升溫?

馮灝:隨着美國加利福尼亞州和中國七省建立了合作關係,中美地方政府之間的氣候合作是否將迎來一個高潮?

6月2日,在美國總統特朗普召開白宮記者會宣布美國退出《巴黎協定》一天以後,79歲的加利福尼亞州州長傑瑞•布朗(Edmund G. Brown,見文首照片)一行啟程訪問中國,準備參加第八屆清潔能源部長級會議(CEM-8)。布朗此行的中心議題明確:清潔能源和碳交易領域的廣泛合作。

幾天後在會場,加州代表團成員,加州能源委員會主席羅伯特•維森米勒(Robert B. Weisenmiller)告訴中外對話,加州這一次和中國七個省份建立了合作關係,重點在綠色能源領域。

一部分中國媒體將加州政府此行看作是一場為其清潔能源技術產業發展籌資之旅。有趣的是,在一個邊會上,布朗語帶無奈地表示,「或許我們應該感謝特朗普,退出巴黎協定的決定讓氣候變化這個威脅全人類生存的挑戰性議題重新回到了新聞首頁。」 此外,布朗還在北京微妙地表示,加州一直以來積極採取行動降低溫室氣體排放,「但我們無法獨立做到實現減碳目標」。

加州近期與中國在低碳領域的頻繁互動似乎顯示,聯邦政府在氣候政策上的倒退反而將渴望繼續低碳轉型的一部分美國州政府推向了中國。該如何理解這一情形呢?

首先,中美氣候合作絕不會就此破裂

正如上海社會科學院的國際關係學者湯偉所說,中國和美國在低碳發展上的合作基礎並未改變:中國擁有切實推進低碳發展的意願卻在低碳技術、數據透明性、資金機制等方面有所不足,而美國缺乏應對氣候治理的意願卻在這些方面擁有實質性的話語權和領導力。

他特別指出,除了巴黎協議這樣以國家為主體的全球多邊治理,世界上還有 C40、市長契約(Compact of Mayors)等大城市減排框架、大企業減排聯盟,中美大城市和企業完全可以繞開國家多邊框架,尋求更直接的合作。

其次,中美地方氣候合作由來已久

早在2005年,時任加州州長阿諾德•施瓦辛格就在訪問北京的時候,把氣候和能源問題提上議事日程。很快,加州公用事業委員會和能源委員會以及一家公用事業企業就和江蘇省簽訂合作合同,並且和上海市政府達成了一個非正式協議,加州將為中國的政府管理及公用事業企業的相關人員提供培訓。

加州先進的能效管理措施令加州的人均能源消費在三十年中保持不變,在低碳發展方面跑贏了同時期的美國其他地區。江蘇和上海從太平洋對岸的合作夥伴身上學到了很多。

而2015年9月,中國國家主席習近平在訪美期間,中美正式簽署了一項州省清潔能源發展合作協議,旨在加快可再生資源的利用及新型清潔能源和可再生能源技術的產業化。很快,這種合作就從少數東部發達省份擴大到了中國內地:在剛剛結束的第八屆清潔能源部長級會議(CEM-8)上,加州與七個中國省份簽訂了合作協議。

但是,破壞合作的力量也始終存在

眾所周知,中美在清潔能源產品領域的貿易合作遠非一帆風順。

最吸引眼球的,莫過於光伏產品。2011年11月至今,美國對中國產光伏電池啟動了兩輪「雙反」(反傾銷、反補貼)調查,兩國光伏貿易陷入多次拉鋸戰,多次競相大幅提高光伏產品進口關稅。

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