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智慧城市群

器物與制度,新加坡的網約車政策

劉遠舉:新加坡沒有限制網約車數量,用市場與科技手段調節行駛量,網約車、出租車、私家車、公務車的法律地位平等。

一直以來,中國很多人都把新加坡視為理想的學習對象。清潔的城市、暢通的交通、高素質的市民,以及獨特的政治等,都是很多人心目中的理想之國,看起來,比歐美離中國人更近。不過,實際事實恐怕更加複雜一些。

隨着網約車新政逐步開始實施,由於對牌照和戶籍的限制,重現打車難幾乎已是定局。那麼,從同為華人社會的新加坡,是怎麼做的?不妨做管中窺豹之論。2014年11月,新加坡政府對新事物網約車開始實施監管。在證件方面,所有提供網約車服務的司機必須持有出租車駕照,且註冊為出租車,並獲得陸交局的資格證書,有效期3年。在提供服務時,司機須提前向乘客詳細說明起步費、里程、時間和預約費,以及高峰時段的附加費等,且預約費不能高於出租車。與此同時,為防止拒載等情況,乘客無須提前告知目的地。一年之後,又新增了不得在道路、停車場或公共站點拉客攬客;合乘的發生必須是司機的順路行為等規定。

眾所周知,新加坡堪稱一個崇尚嚴刑峻法的國家,新加坡政府初遇網約車時,是嚴厲的。不過,隨着網約車優勢的展現,新加坡政府的態度發生了變化,由嚴轉寬,展現出一個政策隨着實踐反思調整的過程。

促使這種轉變的,源於對數據的尊重。新加坡管理當局發現,當地私家車加入網約車隊伍的數量在過去兩年間不斷攀升,截至今年3月底,新加坡國內道路上的私人出租車共有32500多輛,這一數字在一年前還僅有19600多輛。而且,在過去兩年間,新加坡私家車數量正在逐年下降,但加入網約車隊伍的私家車數量卻在不斷上升。面對網約車帶來的積極局面,新加坡政府的管理便開始向寬鬆發展。

根據新的規定,在新加坡開網約車,甚至無需新加坡國籍,只要持有永久居留證或工作簽證,擁有一定級別以上駕照,兩年駕駛經驗,被汽車租賃公司僱傭即可。此外,還有一些附帶的健康和背景檢查、培訓等。在年齡方面,新加坡專業出租車司機規定必須年滿30歲,而對私人網約車司機沒有年齡限定,50歲以上定期體檢即可。新加坡的限制集中於人這個因素,目的在於保障司機的素質與職業能力,而把剩下的事情交給網約車平台去完成。比如,新加坡各大網約車平台有更嚴格的年齡標準,Uber規定申請者必須年滿25歲,而另一家平台Grab年齡底限為21歲。

經過調整之後的新加坡網約車政策比中國更加寬鬆,更重要的是,新加坡的因地制宜,隨情況而變的管理方態度,對新事物優勢的客觀態度。目前,新加坡允許出租車運營網約車的訂單,並實施動態調價,網約車平台Grab正在新加坡推行出租車與網約車的融合,這正是新技術導致的新舊業態的融合。然而遺憾的是,中國某些地方政府的網約車地方政策卻在阻礙這一融合,甚至很多地方相關官員公開宣示通過新規設置了一道牆去保護出租車的利益。

缺乏隨情況變化的機制,照搬不合時宜的原有的出租車行業的規定,根本上還是相關管理部門沒有認真的去研究民眾關切的問題,然後去找出最好的解決辦法。比如網約車和擁堵的關係,在缺乏長期數據研究的情況下,歸咎於網約車。同樣實行數量控制,不妨看看新加坡是怎麼做的。

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