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氣候變化

中國走向全球氣候治理的「舞台中心」

在特朗普政府遲遲未對巴黎氣候協定表明立場之際,中國釋放明確信號:將繼續執行甚至超額完成減排目標。

在特朗普政府即將就是否撤出巴黎氣候協定表明立場之際,中國釋放出的明確信號讓國際社會倍感寬慰:不論美國是否參與,中國將繼續執行甚至超額完成減排目標,並繼續擔當全球氣候治理領導角色。

中國氣候變化事務特別代表解振華本周在柏林說,中國將繼續奉行巴黎協定,並正在制定將這一協定具化為實施細則、找到照顧各方「舒適度」的「中國方案」。

「綠色低碳發展已經成為全球大勢所趨,是任何人、任何國家都不可阻擋的,」解振華在德國政府主辦的第八屆彼得斯堡氣候對話上說。

國際社會普遍預計,美國總統唐納德•特朗普將在本周末舉行的七國集團(G7)領導人意大利峰會上,亮明自己在氣候變化上的最終立場。在當選美國總統前後,他曾威脅要讓美國退出195國在2015年通過艱苦談判達成的巴黎氣候協定,還將停止美國對所有聯合國全球變暖項目的撥款。這一立場受到多國批評,也讓巴黎協定簽訂後,一度對全球氣候治理重拾樂觀情緒的國際社會再度感到不安。

中國「佔據氣候舞台中心」

美國的猶豫不決,讓中國立場備受關注。中美是全球最大的兩個經濟體和最大的兩個溫室氣體排放國。兩國在奧巴馬政府任內高調宣誓在氣候治理上聯手合作並引領世界,成為巴黎協定得以簽訂的最重要前提。

在本周的柏林彼得斯堡氣候對話論壇上,中國不出意外成為場中焦點。解振華重申了中國政府在巴黎協定框架下自主制定的減排目標,包括在2030年使碳排放達到峰值。他說,以2016年中國碳排放強度的下降速度看,中國將有很大可能超額完成減排目標。

「我想告訴大家的是,按照現在的力度,中國到2020年實現減排目標絕對沒有問題,而且會超額完成。去年中國碳排放強度比上一年下降了6.6%,遠遠超出當初計劃的3.9%的目標,」解振華在論壇開幕當天的一個記者會上說。

這番言論在現場獲得不少讚許之聲。好幾國談判代表提到,中國與其他國家維護巴黎協定的堅定立場顯示出,即便美國退出,也不會出現「多米諾式骨牌」式的倒退場景。幾家國際媒體將解振華的發言評價為「美國缺席,中國佔據舞台中心」。

美國:房間里的大象

巴黎氣候協定是國際氣候治理進程中的一個里程碑,不僅一掃哥本哈根氣候談判以失敗告終導致的低落情緒,更創立了一種全新的氣候談判框架:簽署國不需承擔強制性的減排任務,可自行制定和執行減排目標,即便不達標也沒有懲罰措施,每五年回顧一次並不斷提高目標。這種更包容、讓簽署國更感「舒適」的談判框架,正是巴黎協定得以在一年內得到幾乎世界上所有國家認可的原因。

但也正因為它的非強制性,如何將這份綱領文件細化為「規則手冊」,使得各國的減排措施可操作、可監管和可評估,是眼下擺放在國際社會面前最艱巨的任務。談判者們正利用各種官方和非官方場合展開討論,希望在2018年底前制定眾人接受的「規則手冊」掃清法律、技術和政治障礙。然而,美國的舉棋不定,讓這一進程陷入了某種程度的懸空狀態。

「美國顯然是現在房間里的那頭大象。『他們會不會留下』這個問題懸掛在所有的討論之上,」德國環境治理智庫Ecologic Institute高級研究員拉爾夫•博德爾(Ralph Bodle)說。博德爾作為法律顧問,過去八年一直密切參與歐盟內部和國際間氣候談判。

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