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2017中國兩會

中國警告地方政府隱性債務風險

中國財政部表示,一些地方政府財政過於困難,難以滿足日常運轉開支,並警告中國經濟債務風險上升。

中國財政部上周日表示,一些地方政府財政過於困難,難以滿足日常運轉開支,並警告中國經濟債務風險上升。

在地方政府出現財政困境之際,它們面臨的前景是要麼繼續支持高度負債的國有企業,尤其是在鋼鐵和煤炭行業,要麼讓它們破產並承擔更多養老金、失業補助和未償還債務的負擔。

中國財政部上周日在全國人民代表大會的年度會議上發布預算報告。報告警告稱,在資源能源型地區,政府收支矛盾加劇。

這些省份很多位於東北地區,它們面臨人口流失,同時由於煤炭、鋼鐵和石油等國有重工業形勢緩慢惡化,地方政府預算吃緊。

財政部補充稱,舉債增加加大了地方政府的隱性債務風險,一些城鎮政府在保持自身運轉方面出現財政困難。

預算報告為地方政府設定的債務上限為11.55兆元人民幣,去年為10.7兆元人民幣。

煤炭和石油價格連續4年的下跌重創中國東北工業銹帶以及中國北方礦業中心,在去年兩會期間,中國一些最大國有礦區曾爆發大規模抗議活動。

2016年晚些時候鋼鐵和煤炭價格的大幅上漲顯示大宗商品周期回暖。但中國鋼鐵行業的過剩產能仍造成貿易摩擦,同時日益老化的煤礦和油田為了保持就業依靠財政救濟維持生存。

山西省高級人民法院副院長王文婭表示,「我們現在最大的問題是能源業職工再安置帶來的就業問題。」她說,山西省將需要其他省份大力支持,解決受煤礦關閉影響的2.2萬人再培訓或重新安置所需的大約34億元人民幣資金的問題。山西省是中國最大的產煤省份。

就今年來說,中國制定了壓減鋼鐵產能5000萬噸、退出煤炭產能1.5億噸的目標。早先關閉的產能主要是已停產煤礦。自上而下的煤礦限產措施在去年夏季的確導致供應緊張,使得煤價迅速上漲,這讓關閉老化礦山的努力更加複雜。

中國總理李克強表示,今年中國要「淘汰、停建、緩建」煤電產能5000萬千瓦,間接承認了完成產能關閉目標的難度。

上周晚些時候,綠色和平(Greenpeace)表示,2016年,新的火電廠獲批速度從2015年的每周3吉瓦急劇放緩至每月1吉瓦。2016年全年僅有22吉瓦的新煤電產能獲批建設,是至少20年來最低的批準速度,遠低於2015年的142吉瓦。

譯者/何黎

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