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數據新聞

OECD國家減少科研財政支出

OECD國家在過去十年大幅減少對基礎科學和科技研發的財政支出,有可能打擊全球創新發展。

根據經濟合作與發展組織(OECD)最新《2016年科學、技術與創新展望報告》顯示,美國、英國、澳大利亞等OECD國家在2015年的科技研發(R&D)財政支出比2000年還少。相反的,韓國、德國和日本則把更多財政支出投入到研發領域。

該報告計算各國「政府科技研究試驗支出」(GBAORD)在2000年和2015年里占財政總支出的比例,結果顯示,韓國財政支出用於R&D的比例增幅最大,達56.61%;跌幅最大的為法國,佔比下跌近0.7%(見下圖)。

報告分析,由於受到金融危機的衝擊,2009年後,OECD各國減少R&D的花費。面對未來全球經濟增長放緩、各國公共財政日趨拮据,OECD國家對R&D的支出可能維持現有水平或繼續萎縮。

另外,跨國合作、以及科研人員在不同國家的流動性有利於科技創新,但近幾年,許多國家出現反全球化和反移民現象,這可能也會驅動政府減少投入R&D。

更多R&D資金流向了民間企業

雖然OECD國家政府對R&D的投入出現下滑,但R&D投入佔國內生產總值(GDP)比例仍呈擴大趨勢。以最新數據來看,美國對R&D的投入規模仍最大,但韓國、以色列和日本R&D支出佔GDP的比例位列OECD國家前三名,其中韓國在近10年的佔比增幅最大,且有超過三分之二的增長來自於民間部門。

研究解釋,相較於對高校和國家實驗室直接投入科研資金,各國政府更傾向為企業提供投入R&D的稅收鼓勵誘因,這也使得來自於民間的科研資金越來越多。換句話說,R&D資金更多地流向了可能生產出新產品或獲得收益的商業領域,而那些商業應用性較弱、尋求突破性進展的基礎研究領域,得到的研發資金則相對較少。

中國財政支出用於科研的比例同樣下滑

上面提到的是OECD國家的表現,而作為非OECD成員國的中國,投入科研的趨勢也和OECD國家相似。先看R&D佔GDP的比例,從OECD數據的來看,中國呈現相同的成長趨勢,2015年中國R&D支出佔GDP之比為2.047%,比2000年翻了近3倍。

儘管R&D支出佔GDP的比例持續擴大,但中國財政支出用於科研的比例,卻同樣走下坡。從中國國家統計局的數據來看,與2002年相比,中國財政在科研上的投入比例震蕩下行,其中2011年減少的最為明顯,較前一年減少了近9%。雖然佔比在2012和2013年曾短暫回升,但近兩年又出現了萎縮。

各國政府減少投入科研,這對當前人類社會共同面對的問題恐怕不利。OECD在報告中指出,由於全球都面臨著氣候變化和人口老齡化等問題,且亟需解決辦法,因此,各國政府減少R&D支出,可能會在一段時間內對全球創新造成打擊。

(責編郵箱:silva.shih@ftchinese.com)

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