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中巴經濟走廊

中國—巴基斯坦經濟走廊:利益與風險

史志欽、陸洋:中國認識到,不能忽視「中巴經濟走廊」所面臨的安全、政治及文化方面的風險與不確定性。

從傳統上看,中國與巴基斯坦歷來在戰略和政治層面上都有着緊密合作。而現在,兩國也開始致力於拓展雙邊的經濟合作。「中國—巴基斯坦經濟走廊」(CPEC,下稱「中巴經濟走廊」)的建設就是標誌這一轉變的里程碑。

「中巴經濟走廊」的核心是建設能源、公路及港口基礎設施的大規模項目,其目的旨在深化中巴經濟聯繫。兩國政府和民間對項目的接受程度非常高,但該政策也面臨很多問題。儘管如此,中巴兩國仍將「經濟走廊」視為各自國家發展戰略上潛在協同力量的新來源,而這有助於將兩國間緊密的政治合作發展為多層面的經濟合作,以實現互利及雙贏。不過,要使這條「經濟走廊」發揮其潛力,巴基斯坦仍需處理相關的安全及政治挑戰。

2013年5月,中國首次提出「中巴經濟走廊」計劃;隨後,中國國家主席習近平於2015年4月訪問巴基斯坦,雙方一致同意將兩國關係提升為「全天候戰略合作夥伴關係」。習近平訪巴期間,兩國共簽署了51項協議,總價值預計達460億美元。

(上圖為中國國家主席習近平2015年9月在北京人民大會堂接見訪華的巴基斯坦總統馬姆努恩•侯賽因——編者注)

當前,「中巴經濟走廊」正邁入實施階段。2016年5月6日,巴基斯坦信德省蘇庫爾市舉行了蘇庫爾—木爾坦段公路建設開工儀式——該公路將成為連接白沙瓦市與卡拉奇市公路網的一部分,而該路網是「中巴經濟走廊」基礎設施拓展計劃的主要組成部分,凸顯了兩國截至目前在運輸領域取得的進展。此外,2016年11月13日,首批中國大宗貨物經過位於巴基斯坦西南俾路支省被譽為「中巴經濟走廊」 旗艦項目的瓜達爾港。

中國將上述發展政策視為兩國穩定及繁榮的潛在來源。在中方看來,安全及經濟領域的合作密切相關,任一邊的改善都會對另一邊產生促進作用。按照中方的思路,安全合作和經濟合作應該相輔相成,相互促進,安全與經濟幾乎可以被視為是同一輛車上兩個獨立的輪子,兩個輪子一起轉,才能將各方面的工作向前推進。中國認為,經濟發展能增強巴基斯坦境內局勢的穩定,因此通過巴境內基礎設施投資及油氣管道的建設,可重振巴基斯坦經濟。中國期望巴經濟的振興能營造巴境內一定程度上的穩定局面,並由此實現中國西部邊陲,特別是新疆維吾爾自治區的穩定。

從更廣泛的層面來看,必須把「中巴經濟走廊」放在中國在東亞地區的戰略利益及美國對這一利益的挑戰這一大背景下加以理解。面臨此類困難的中國期望通過「西進」拓展其戰略空間,而巴基斯坦可作為聯通中國與中亞、南亞以及中東的關鍵橋樑。因此,安全、穩定的巴基斯坦將使中國在上述區域發揮更大影響力的同時確保國內安全。這就是中國願意為這條「經濟走廊」傾注大量資源的原因——其原理是通過經濟發展提升安全水平。

同樣,巴基斯坦也認識到:沒有哪個國家像中國這樣,賦予與巴的經濟關係如此重要的戰略意義。巴基斯坦同樣高度重視「經濟走廊」,並認為從政治與經濟發展的角度看,該「經濟走廊」是互惠互利的。根據巴基斯坦計劃發展與改革部2014年發布的經濟發展藍皮書《巴基斯坦2025》,巴基斯坦計劃到2025年實現從中低收入國家向中高收入國家的跨越。為實現這一目標,巴基斯坦期望吸引日益增長的國外投資,並正致力於通過建設能源項目及其他形式的基礎設施改善其整體經濟,以期為民眾提供就業機遇,並完善其國家治理。

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