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中國外交

民心相通:中巴經濟走廊的最終保障

胡亦南:中巴經濟走廊各項工作落實難度之大,複雜程度之高,可能遠超預期。有鑒於此,兩國人文交流和民間合作尤為重要。

土耳其伊斯坦布爾機場6月28日夜間發生的爆炸事件,為錯綜複雜的國際安全形勢寫下新的註腳。土耳其連接歐亞大陸,是「一帶一路」倡議的重要樞紐。當地近期頻發恐怖襲擊,無疑再次凸顯了這項劃時代倡議面臨的多重挑戰。

在中國的近鄰巴基斯坦,這種複雜圖景呈現得更加清晰。相較於中國其它的有核鄰邦,巴基斯坦穩定可控,是中國唯一的全天候戰略合作夥伴,「巴鐵」稱謂名副其實。作為「一帶一路」倡議的旗艦項目,中巴經濟走廊既被多方寄予熱望,又牽動了大國角力,具有空前的獨特性。

目前,走廊總體進展順利,早期項目正在落實之中。儘管如此,各項工作落實難度之大,複雜程度之高,或遠超此前預期。中巴雙方的特殊關係和對走廊前景的高調宣傳,在某種程度上遮蔽了兩國彼此預期的錯位和民間交流的滯後,也為此間涌動的各股暗流提供了彈藥。

中資機構對巴基斯坦基本情況的認識,往往陷入矛盾之中。一方面,中國企業認為,中巴友誼比「天高、比海深、比蜜甜」,巴基斯坦發展空間廣闊,走廊前景可期;而另一方面,他們也清楚地認識到,巴基斯坦安全形勢複雜,針對中方項目及工程人員的襲擊威脅或將長期存在。針對這種威脅,中方企業判斷,由於兩國領導層合作緊密,項目安全交由巴方軍警負責,應無大礙;但同時,派駐當地的中國人員對巴聯邦政府有限的信譽和執行力又心知肚明。政令出了首都伊斯蘭堡以後,各省的配合程度嚴重存疑,中國相關項目安全很難得到切實保障。

即便是在與中方合作密切的信德省,安全形勢也常有反覆:該省首席部長卡伊姆•阿里•沙哈5月份才批準新招2萬名警察來維持社會治安,省高等法院院長之子就於6月20日在卡拉奇遭到綁架,迄今無果。

使中國派駐當地人員更為心心念念的,是5月30日卡拉奇市古爾山哈迪德區發生的一起遙控爆炸事件,至少一名中國公民受傷。警方在爆炸現場發現了抨擊「外國勢力」控制當地自然資源的傳單。事件發生地點靠近卡西姆港燃煤電站項目組駐地,該項目系走廊規劃中首個啟動並將最早投入商業運行的能源項目,已有數百名中國員工進駐。

當然,這種偶發事件的起因,並不一定與當地的安全形勢直接相關。此間報導稱,6月27日,170名為某中資項目提供安保服務的巴軍退役官兵在卡拉奇某地進行示威活動,抗議其惡劣的生活狀況,尤其是有限的住宿條件和飲用水源的缺失。

在複雜因素的作用下,中方企業對巴基斯坦社情的認知彼此衝突,不難理解。但這種觀念上的矛盾,勢必會對具體的政策制定造成困難和困擾。作為巴聯邦政府最大的政治資本,走廊相關議題和項目話語權在被當地極少數利益群體挾持之後,對中國戰略利益可能出現的反噬及其影響,應進入北京的視野之內。巴方特定群體的「等、靠、要」心理,也助長了該國內部的各種雜音,同樣值得重視。

有鑒於此,人文交流和民間合作的意義尤為重要。自中巴經濟走廊戰略提出迄今,中國各地的媒體、學者踴躍討論合作議題,相關機構如雨後春筍,各類活動層出不窮,出現此前少見的「邊說邊做」,甚至是「先說後做」的情景。在巴複雜的社情和兩國民間缺乏有效溝通情況下,過於高調的單方宣傳、走馬看花的交流活動,以及由此衍生的種種近乎都市獵奇的文化想象,會在一定程度上對項目推進和中方在當地的各項善意舉措形成壓力。

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