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從三個層面管理台海兩岸關係

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年:蔡英文上台後,台灣問題的走向如何?這是個大的問號。中國大陸對台灣的目標有三個層面,短期主要是危機管理;中期是遏制「台獨」,或者維持現狀;長期是追求國家統一。

胡溫時代以來,有兩個共識,對台海的穩定非常重要。一方面是中美兩國在台灣問題上達成了共識,另一方面是國共兩黨之間達成了共識,這兩個共識讓台灣保持了迄今為止的和平。如果沒有這兩個層面的共識,兩岸關係就會出現問題。蔡英文上台後,台灣問題的走向如何?這是個大的問號。

儘管台灣的法理「獨立」很難實現,但台灣的「獨立力量」從來就沒有放棄過法理「獨立」的努力。實際上,事實上的「獨立」狀況使得台灣有能力去從事「獨立」運動。

在此情況下,大陸對台灣的目標有三個層面,即短期、中期和長期。在短期層面,最重要的就是危機管理;在中期層面,就是遏制「台獨」,或者維持現狀;而從長遠的觀點來看,就是要追求國家的統一。

民進黨仍然缺少不了「台獨」力量作為其基礎

危機管理的重要性是不言而喻的。在20世紀90年代中期,「台獨」力量主導台灣政治以後的很長一段時期,台海危機不斷。民進黨現在的領導層儘管也強調維持兩岸現狀,但仍然沒有放棄追求「台獨」的立場。民進黨黨內力量比較複雜,但民進黨和「台獨」力量之間的關係微妙,即民進黨仍然缺少不了「台獨」力量作為其基礎。

在這個前提下,民進黨執政之後,「台獨」力量仍然有可能製造這樣那樣的「台獨」危機。每當發生重大的政治事件,例如中國共產黨全國代表大會、美國總統選舉和台灣地區選舉等等,「台獨」力量都有可能利用這些重大事件來製造危機。如何應付各種可能出現的危機形式,還是中國大陸必須面對的要務。

現狀管理:遏制「台獨」,或者維持現狀

與之相關的第二層面是現狀管理。多年來,大陸把管理台海局勢的目標定位在反對台灣的法理「獨立」上面,這是很現實的做法。因為種種歷史原因,台灣作為一個政治實體的存在是一個事實,看不到這個事實,任何決策都會是自欺欺人,會導致犯大錯誤。即使將來統一了,也並不見得兩岸屬於同一個行政實體。香港模式的「一國兩制」已經是一個主權政治體下的兩個行政實體。和台灣政治上的統一指的是政治主權上的統一,而非行政上的統一。如何達成主權上的統一和行政權上的獨立既是一個規範問題,也是未來兩岸關係客觀發展的現實問題。

防止法理「台獨」的意義在於把解決台灣問題分成兩步,即反「台獨」和促統一。儘管這兩步之間多有重合之處,但從戰略上是可以把它們分離開來的,這種分離有利於人們找到可行的途徑,分階段應付台灣問題,並求得最終的解決。

現狀管理的兩個最主要因素就是中美關係和台灣島內主流政治力量的變遷。大陸並沒有實質性的途徑來影響台灣島內的政治。如果有,也不會出現1996年導彈危機那樣的情況了。在導彈危機之後,大陸也通過領導人講話或者通過媒體等試圖影響島內的政治走向,但是不僅沒有效果,有時候甚至被島內「台獨」力量所利用而產生負面的影響。

這種情況在近年有很大的變化。大陸《反分裂國家法》的出台有效地改變了從前「胡蘿卜不甜、大棒不硬」的被動局面。在同時強化了「大棒」的硬度和「胡蘿卜」的甜度的情況下,大陸比較有效地利用了兩個因素:一是島內的政治鬥爭,二是經濟的區域化,也就是台灣和大陸兩個經濟體的高度整合。

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