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朝鮮

制裁為何無法讓朝鮮「傷筋動骨」?

朝鮮常被形容為遭受最嚴厲制裁的國家,但事實並非如此

在聯合國安理會考慮對朝鮮第四次核試驗進行回應之際,韓國總統朴槿惠(Park Geun-hye)近日警告稱,朝鮮應準備接受新的、「傷筋動骨的」國際制裁。

朴槿惠發表上述評論前幾小時,美國眾議院以壓倒性多數通過了新法案,以加大美國對朝鮮的單方面制裁力度。

然而,即便新的制裁正在醞釀,朝鮮能夠進行迄今最大爆炸當量的核試驗清楚表明,現有的制裁措施無法阻止其核進程,而在中國仍不願將自己的條約盟友逼到經濟崩潰的情況下,分析人士認為,通過新一輪制裁達到這一目標的希望非常渺茫。

曾經擔任美國駐亞洲外交官、現任職於布魯金斯學會(Brookings Institution)的李維亞(Evans Revere)表示,現有對朝制裁措施的部分問題在於打擊面相對狹窄。

「朝鮮常被形容為世界上遭受最嚴厲制裁的國家,但事實並非如此,」他說,「對伊朗採取的大量制裁措施並未被用來對付朝鮮——具有諷刺意味的是,伊朗還沒有核武器。」

美國對伊朗的制裁已經迫使其做出核讓步,這些制裁措施包括對協助伊朗逃避制裁的外國銀行進行嚴厲懲罰。美國現任及前任官員都表示,因擔心與中國發生外交衝突,華盛頓基本上未對朝鮮實施此類制裁措施。據信平壤依賴中國的銀行。

美國國會日前通過的2016年《對朝制裁執行法》(North Korea Sanctions Enforcement Act)旨在強化美國的立場,該法迫使總統對故意協助朝鮮從事違禁活動的個人或實體採取嚴厲行動。

協助起草該法的律師喬舒亞•斯坦頓(Joshua Stanton)稱:「這是一項強制機制。」他批評美國政府未能對平壤採取更嚴厲的措施。

他指出,雖然聯合國報告詳細列舉了朝鮮發生的「反人類罪」,但美國並未對朝鮮實施與人權相關的制裁——而美國之前對緬甸、布隆迪等國實施了此類制裁。朝鮮最高領導人金正恩(Kim Jong Un)從未被美國列為制裁對象,儘管美國制裁津巴布韋總統羅伯特•穆加貝(Robert Mugabe)和白俄羅斯總統亞歷山大•盧卡申科(Alexander Lukashenko)。

然而,就連眾議院通過的新法也並未要求對違反制裁規定的中資銀行採取行動:違反制裁規定的行為必須觸及「明知故犯」的底線,同時如果影響到國家安全,總統可以不採取行動。

李維亞指出,先前的金融制裁在2005年成功地「引起了朝鮮的關注」,當時美國凍結了朝鮮在澳門的一家小銀行——匯業銀行(Banco Delta Asia)的2500萬美元。但要對大型中資銀行採取行動將是一件更嚴重的事情。「我們已經有朝鮮的問題,難道還想增添一個中國問題嗎?這是我們想要避免的,」他說。

外交官們表示,除了對美國的制裁措施造成間接影響外,中國一直試圖限制聯合國安理會對朝鮮核項目及武器進口實施制裁的範圍。中國實施制裁的意願也受到質疑——尤其是在2012年,朝鮮在閱兵式上展示了一款與中國產型號非常相似的導彈發射車。

朝鮮2013年進行第三次核試驗後,中國的立場強硬了一些,採取了關閉朝鮮外貿銀行(Foreign Trade Bank)在大型中資銀行的帳戶等措施。

但北京方面回應今年1月6日朝鮮核試驗的措辭並不如2013年那樣嚴厲,儘管美國警告稱,中國約束朝鮮的戰略「迄今沒有起到作用」。就在朝鮮進行核試驗前不久,中國還在努力試圖重啟停滯多年的朝鮮核問題六方會談,並改善與朝鮮的雙邊關係。去年10月,中國派出一名政治局常委出席平壤的慶祝活動——這是自金正恩掌權以來首次有如此高級別的中國官員到訪朝鮮。

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