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城市

城市的崛起

芝加哥全球事務委員會主席達爾德:世人也許還在糾結於「中國世紀」是否將取代「美國世紀」,但21世紀最重要的崛起是城市的崛起,最重要的取代是城市取代農村。

21世紀最重要的特色是城市的崛起。全世界可能還在糾結於「中國世紀」是否將取代「美國世紀」。但真正的取代不是發生在國家之間——而是發生在它們的城市中心。

在人類歷史上,城市居民人數首次超過了農村居民人數。到2050年,有65億人將在城市生活工作,佔總人口三分之二,而1950年時這個數字還不足10億。

但並非所有城市都一樣。在商業、藝術和教育方面領先的全球性城市(Global city)將超越其他城市,它們的視野、雄心和影響力不僅將影響全球經濟,還將影響全世界的思想、文化、政策和未來。

全球性城市的龐大規模以及連通性,使它們超越了國界,也影響了國際議程,它們像磁鐵一樣吸引著商業、人力、資金和創新力。

現如今,當我們談論非國家行為體時,我們往往會想到恐怖組織,比如基地組織和「伊拉克和黎凡特伊斯蘭國」(ISIS),或像蘋果(Apple)、英國石油(BP)這樣的全球性企業。但是,具備超越國家的真實力量的是城市。

實際上,當今的國際政治正開始像中世紀城市的漢薩同盟(Hanseatic League),全球性中心城市的貿易方式,以及它們協力解決共同問題的方式,是大國無法辦到的。全球性城市雖然沒有主權,但越來越獨立,它們正在推動能夠引起更廣泛改變的政策。

全球性城市推動著世界經濟發展。全球前600大城市佔全球GDP總和的60%以上。前20大城市是全世界三分之一大型企業的總部所在地,這些企業的收入佔全球大企業總收入的近一半。在人口規模、經濟活力以及企業總部數量上,東京均首屈一指,領先於紐約、倫敦和巴黎。

城市的面積僅佔地球表面百分之二,但消耗全球78%的能源,溫室氣體排放量佔全球60%。不過當各國還在爭論如何應對氣候變化時,全球最大、最重要的城市正團結起來共同採取行動。

C40便是它們的一項努力成果。這是一個由75個主要城市組成的集團,負責收集和交換數據,以便採取具體行動應對氣候變化。從節能路燈到改善公共交通,大城市正從多種途徑對全球變暖作出真正改變。

城市也越來越追求自己的外交政策。上海有自己的外事辦公室,而聖保羅已經與幾十個國家建立起外交關係,這些國家與首都巴西利亞的外交交涉反而不如與聖保羅的多。

主要首都城市,如倫敦、東京和巴黎等都是本國政府外交政策中不可或缺的一部分。但對於那些不是國家政府所在地的全球性城市來說,比如芝加哥或上海,則越來越需要形成自己的外交政策,通過協調其企業、頂尖學術中心、文化機構和民間團體的國際參與,讓城市及其市民能整體受益。更大的戰略方向,更多的合作,以及在此類國際參與上更好的協調,這些綜合起來就相當於是芝加哥的外交政策。

總之,全球性城市正日益推動經濟、政治、社會和文化方面的全球事務。它們不再僅是居住地,它們已經成為國際舞台上的主要角色。

註:本文作者是芝加哥全球事務委員會(Chicago Council on Global Affairs)主席,該委員會近日與英國《金融時報》共同主辦「芝加哥全球性城市論壇」(Chicago Forum on Global Cities)。

譯者/彩雲

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