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馬歇爾計劃

中國版馬歇爾計劃行之不易

胡俞越、朱鶴:「中國版馬歇爾計劃」在民間流行,代表著對中國經濟結構調整、提升國際地位的渴望,但現實往往比理想骨感得多,對其解讀也有太多一廂情願的成分。

隨著亞太經合組織峰會(APEC)在北京召開,加上亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)設立相關協議的簽署,中國出資400億美元設立絲路基金,「中國版馬歇爾計劃」的概念在網路上被熱炒,不少研究機構對這一概念進行了詳細解讀。這一概念最早出現,是對中國國家稅務總局原副局長許善達提出的「共同發展計劃」的解讀。理想中的「中國版馬歇爾計劃」能夠通過增加對外投資基礎設施建設等手段,同時達到增加對外投資、化解過剩產能和加快人民幣國際化的三重目標。

之所以輿論對「中國版馬歇爾計劃」再次關注,很大程度上是因為「一帶一路」戰略的提出,和以AIIB和絲路基金為代表的具體實踐正式展開。因此,無論是「中國版馬歇爾計劃」,還是「一帶一路」戰略,實質上都體現著在國內外形勢同時進入新常態的背景下,中國政府對以往「走出去」戰略開始進行全面深刻的調整。

乍看起來,以「中國版馬歇爾計劃」為代表的新常態下的開放戰略,正是幫助中國實現經濟結構調整和轉型升級的妙藥良方。當前,中國三四線城市普遍存在的住房供給過剩局面,預示著前一階段集團式的「造城」運動基本宣告結束。而由房地產為核心帶動的眾多上下游產業,也因此面臨著嚴重的產能過剩問題。因此,姑且不論「中國版馬歇爾計劃」這一提法是否值得商榷,單就化解產能過剩一項作用,就足以引起決策部門的足夠興趣。但是,現實往往要比理想骨感的多。通過對比「馬歇爾計劃」和「中國版馬歇爾計劃」就能看出,兩者其實是內容迥異的兩個概念。

「馬歇爾計劃」,真實名稱為「歐洲復興計劃」。二戰之後,歐洲滿目瘡痍,基礎設施受到嚴重破壞,生產能力大幅下滑。美國出於對當時國際形勢和自身戰略的綜合考慮,開展了一項總規模達130億美元,為期4個財政年度,旨在幫助歐洲經濟復興的貸款援助。由於這些貸款援助中的大部分資金都用來採購美國生產的產品,因此美國因戰時而增加的產能得到了有效利用,美國經濟發展也一改戰後初期出現的頹勢,回到增長的軌道之上。而正是這一點,成為那些希望通過「中國版馬歇爾計劃」化解中國過剩產能的人眼中的「歷史經驗」。不僅如此,馬歇爾計劃的實施奠定了美國在歐洲的政治影響,這一點更成為「中國版馬歇爾計劃」擁簇者手中的王牌。

我們認為,要理解這兩個計劃的核心區別,關鍵要理解原計劃中的「復興」二字。該計劃之所以被稱為「歐洲復興計劃」,原因在於二戰之前歐洲的制度和經濟,已經達到在當時看來相當發達的水平了。歐洲大陸雖然受到二戰的嚴重破壞,但是無論是制度還是人力資本,都在很大程度上保留了下來。按照人力資本理論提出者舒爾茨的說法,德國和日本之所以能從二戰的破壞中快速恢復,恰恰是因為其人力資本在戰爭中受到較少的損失。

總之,在當時的背景下,歐洲就像一輛出了事故的汽車,只要適當修補之後即可重新駕駛。而美國提供的貸款援助,雖然是實現歐洲復興的最關鍵要素之一,但確實很難獨立解釋歐洲整體的復興。因此,從這個角度來看,無怪於20世紀六七十年代修正主義派歷史學家們會堅持認為,「美國的援助對於歐洲的復興來講,並沒有那麼關鍵」。

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