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中非關係

中國改變對非投資戰略

將通過多邊機制向非洲投資數十億美元,這相對於此前習慣做法是一個標誌性轉變

中國將通過多邊機制向非洲投資數十億美元,這是中國政府首次背離在非洲的「支票簿」雙邊協議政策。

中國政府與非洲開發銀行(African Development Bank,非洲最大的開發銀行)將於本周推出一個20億美元的投資工具,名為「非洲共同成長基金」(Africa Growing Together Fund)。官員們表示,這相對於中國之前的習慣做法是一個具有象徵意義的轉變。

熟悉該項目的一名官員說:「中國在非洲一直是走雙邊途徑。現在,它正在採取更加多邊的(方式)。」本周,非洲開發銀行將在盧旺達首都基加利召開年會,該基金將於此期間簽訂。

這支基金似乎是中國重新調整對非關係的更宏大努力的組成部分,這一努力旨在回應非洲內外出現的批評。

中國總理李克強本月在首次出訪非洲期間承認,中國與非洲夥伴的關係遭遇了「成長的煩惱」。但他駁斥了外界對中國在非洲奉行新殖民主義政策的指責。

他說:「我可以鄭重地告訴非洲的朋友們,中國不會走別國殖民主義的老路,也不會允許殖民主義重現非洲。」

他還表示,對中國與非洲來說,合作意味着機會,合作就是雙贏。

這支新基金將向最合適的競標者開放合同,而不是只向中國公司。

西方國家曾批評中國借錢給非洲國家主要是為了讓本國建築集團獲利,並將之稱為「支票簿」政策。中國的建築公司已在非洲承建了從道路到醫院等諸多項目。

非洲官員也批評這種政策,抱怨中國承建的一些基礎設施質量低劣,而且對這些公司使用中國外勞而不用本地人感到不滿。

英國皇家國際事務研究所(Chatham House,一家位於倫敦的智庫)非洲項目負責人亞歷克斯•瓦因斯(Alex Vines)表示,中國在非洲的投資擴張為北京方面帶來了「政治麻煩」。他說:「中國公司引發的紛爭越來越多。」

雖然中國將在非洲走多邊路線,但與之相比,非中之間的雙邊交往規模仍要大得多,而且還在增長。李克強在非洲之行期間宣布,中國政府將向非洲國家增加100億美元雙邊信貸額度,使中國在2013年到2015年對非總貸款額度達到300億美元。

上海國際問題研究院(Shanghai Institutes for International Studies)非中經濟關係專家張春表示,中國政府很可能會深化多邊路線。「但(該戰略)與過去對雙邊關係的側重並不衝突。這是一條平行的路線。」

根據中國海關數據,中非貿易額在1980年為10億美元,2000年增長到100億美元,並且在過去10年實現了飛速增長,去年達到2000億美元。

譯者/曲雯雯

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