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航天

中國航天費用與公眾知情權

FT中文網特約撰稿人王安:從官方數據推算,神六花費約20億元。作為政府支出,算多還是少?作為「分母」的政府收入模糊着,作為「分子」的航天支出,自然也模糊着。

其實,沒有人逼着武平公布中國發展載人航天的花費。中國公眾是有覺悟的,知道航天是半軍事化的,不像官員的公款吃喝、出國、公車之「三公」,是不能隨便打聽的。

但作為中國載人航天工程新聞發言人,6月24日武平還是在國務院新聞辦發布會上談到了錢,他說,從1992年開始實施載人航天工程,到完成神舟六號任務以後,經費一共花了200億元人民幣,到明年完成神舟十號的任務,從預算上來講,應該也是不到200億人民幣,約190億元左右人民幣。

也就是說,到明年,中國花在航天方面的錢應該是390億元。

2003年10月中國發射了神舟五號,第一次載人。10月16日,中國載人航天工程辦公室主任謝名苞在國務院新聞辦記者招待會上表示,神舟五號發射直接消耗不到10億元人民幣。他還透露,前四次每次直接消耗約為8億元人民幣。到神五為止,中國載人航天工程十多年裡,使用資金約為180億元人民幣。

以上就是關於航天工程公開的花費數額。據此能推算出,神六花費約20億元。若要其他更細緻、精準的數字,按小瀋陽的說法,「真沒有」。

謝名苞認為,中國航天成本低於美國,美國的航天飛機每艘造價在100億美元到30億美元之間,而中國採用的是成本較低的載人飛船,神五的造價只有4億至5億元。中國航天信息中心研究員王一然表示,美國前期載人飛船的花費在240億到300億美元左右,其他國家的花費也在數百億元,中國連零頭還不到。

大家既不了解中國航天的花費,更不知道美國人的成本,無從判斷。航天是很複雜的物件,一部分是每次發射的消耗品,如飛船、火箭、電子設備等,另一部分是基礎設施和固定資產,如航天城、發射場、測試設備等。中國還有一些自己的國情,如早年北京亞運會,河南一企業提供了大屏幕,說造價500萬元,亞組委會說150萬吧,就算給亞運會做貢獻了。另外,安保之類的費用是否應計入成本?等等,實在是說不清。此時,如果問劉洋的一碗炒飯多少錢——你不是找茬吧?

中國搞航天30年花了390億元,當然是政府支出,這是多是少?以中國去年財政收入過10兆計算,應該不多。但中國政府的收入也是說不清的。

許善達退休前任國家稅務總局副局長,他認為:2011年財政報告講了3項收入,一項是公共財政收入103740.01億元,一項是中央政府基金收入41359.63億元,一項是中央所屬國有資本經營收入765.02億元,3項加總共是14.6兆,比照2011年GDP47.2兆計算,這3項佔GDP的31%。但還有兩項政府收入沒有包括進來,一項是地方政府收費,一項是金融系統的經營性資本預算,這樣中國的宏觀稅負佔GDP的比重約為35%。

政府收入的分母模糊着,作為分子的航天支出是多是少,自然也模糊吧。

謝名苞當然不擔這個責任,他表示,載人航天飛行計劃的預算是經過國家批准的。哪個部門批准的?有過怎樣的預算調整?實施中有無違規違法?公眾不知道,也不能知道,這是機密。

2011年11月29日,中國航天科工在京召開了2011年度財務預決算工作會。會議傳達了國資委關於2011年決算工作、2012年預算管理的各項要求,並對集團公司以往年度財務預算決算工作、以及會計基礎規範達標工作進行了認真總結,對後續工作進行了部署安排。

集團公司所屬各單位將以國資委央企財務工作會議精神為指引,進一步統一思想,提高認識,明確方向,會議達到了預期效果,取得了圓滿成功。

對公眾來說,他們得到的信息並不圓滿,實際上,沒有一丁點關於花費的信息。

此前,海外也有若干消息。從外國政府披露的一些信息中,不僅可以知道預算數額,更多的細節,還知道是哪個部門批准的,以及其間的博弈。

當然,中國也在逐步公開。中國人民解放軍總政治部、軍委紀委日前印發了新修訂的《關於軍隊黨員領導幹部報告個人有關事項的規定》,要求將軍隊領導幹部的收入情況、房產情況和投資情況納入報告範圍,並增加了對報告材料進行調查核實的規定等。

《規定》所說的軍隊黨員領導幹部一般是指團級以上軍官。《解放軍報》6月21日發表評論說,《規定》「對於促進領導幹部廉潔自律、推動軍隊黨風廉政建設和反腐敗工作具有十分重要的意義」。香港《南華早報》稱,此舉是貫徹國家主席兼中央軍委主席胡錦濤的重要指示。

連軍隊領導幹部的個人事項都在開始公開,半軍事化的航天工程,真正公開的日子也應該不遠了。那時候,再問劉洋的炒飯,就不會太唐突了。

(註:本文僅代表作者本人觀點。本文編輯劉波bo.liu@ftchinese.com。)

補記:本文在發表後有所刪改,請以修改後的文本為準。

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