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中美關係

美國如何擴大對華出口

霍建國和約翰•米勒-懷特:奧巴馬承諾要讓美國出口額翻一番。然而,要擴大對華出口,美國必須撤消限制貿易的政策,轉而制定對雙方都有利的政策。

美國總統巴拉克•奧巴馬(Barack Obama)曾表示,美國必須決定是否把中國列為「匯率操縱國」。這種說法出乎中國的意料之外,中國認為這完全不可接受。兩國官員將在北京開始新一輪的「戰略經濟對話」,屆時他們想必會討論許多問題。

美國政策制定者表示,他們謀求與中國發展一種積極的關係。他們認為,爭議與協作是可以區分開來的。然而,隨著經濟危機的爆發,在某些問題上的對抗,與在其它一些問題上的合作,卻儼然不可分隔。沒有什麼是無關緊要的。一切負面的言辭、事件和傾向,都會影響中美兩國的民間輿論和政府決策。

在應對全球金融危機方面,雙方已建立起相對穩固的合作基礎。但是,美國隨後對中國生產的鋼鐵和輪胎等商品加徵關稅,實施反傾銷、反補貼和特別保護主義關稅,並對中方的所謂不公平出口貿易措施展開了6項調查。貿易爭端增加了53%,共涉及價值76億美元的中國出口商品。

奧巴馬承諾將美國出口額翻一番,增強美國商品的競爭力,刺激美國經濟增長。然而,要擴大對華出口,美國必須撤消限制貿易的政策,轉而制定對雙方都有利的政策。

目前,中國和美國互為對方的第二大貿易夥伴國。兩國出口都在持續萎縮,但雙邊貿易保持相對良好。不過,中國企業尋求增強美中貿易的努力,往往受阻於美國政府和目光狹隘的利益集團。美國政策制定者必須維護對雙方都有利的做法,不能為了短期利益而陷入貿易爭端,並把經濟爭端政治化。

美國過去一貫我行我素。1972年美中建交時,美國拋棄了美元盯住黃金的政策。由於美國獨佔印發美元的權利,這種做法讓它享有了巨大的貿易和投資優勢。通過操縱美元幣值,美國在損害他國利益的情況下,實現了強勁的經濟增長。

從2000年中國加入世貿組織(WTO)到2008年期間,美元兌許多貨幣的匯率普遍下跌——對此美國並不總是由衷承認。而2005年至2008年期間,中國允許人民幣兌美元匯率逐步升值了21%。

美國的經濟刺激計劃提高了其債務和赤字水平,也將導致美元貶值。當美國其它貿易夥伴國減持美元資產時,中國卻增持美元。當美國金融危機迫近時,中國再度把人民幣盯住美元,以增強穩定性,利於本國經濟復甦。中國將繼續保持人民幣的相對穩定,以確保本國經濟穩定增長而不致失控(那將損害所有國家的利益)。目前,作為美國國債和美元計價儲備資產的最大持有者,中國正發揮著穩定作用。

當世人認識到,如果美國政府不出面拯救本國瀕臨破產的全球性銀行、保險公司和汽車製造商,美國金融體系就會崩潰時,中美關係發生了改變。為金融業紓困,讓美國政府變成了昔日私人所有企業的最大股東,為它們的經營失敗埋單。美國政府控制市場力量的大舉行動,突然取代了自由放任理論,而美國政策制定者卻仍然要求中國採納這一理論。

美國常常奉行只有利於自身「雙贏」的政策。美國政策制定者既要破壞中國切身的國家安全和經濟利益,又尋求中國幫助維護美國的切身利益。可在現實世界中,美國提出的政策,除非也有利於中國,否則不可能得到落實和長久維繫。「戰略經濟對話」應把重點放在調整美國政策、而非試圖改變中國政策上,這對於全球經濟復甦至關重要。

霍建國是中國商務部國際貿易經濟合作研究院(Chinese Academy of International Trade and Economic Co-operation)院長

約翰•米勒-懷特(John Milligan-Whyte)系美中夥伴關係研究中心(the Center for America-China Partnership)主席

譯者/楊遠

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