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華為

歐盟公布「軟性」的限制華為提案

歐盟委員會公布有關歐盟5G網路安全的提案,顯然旨在限制華為參與歐盟市場,但該提案採取了不具約束力的方式。

歐盟委員會(European Commission)周二公布的有關歐盟5G網路安全的提案,顯然旨在限制華為(Huawei)參與歐盟市場。該提案包含了通常的試圖勸誡和協調成員國的內容,而不涉及強迫它們採取實際立法行動。

這種情況在很大程度上事出必然:維護國家安全是各歐盟成員國的職能。然而,缺乏集中動議並非因為歐盟委員會官員缺乏想象力——他們梳理了現有的立法和成員國的決定,試圖找到一種方法,在整個歐盟範圍內推行一種協調一致的做法。

該模式在與貿易相關的各種政策領域反覆出現,其中包括政府採購和審查外國直接投資對國家安全構成的威脅。中國崛起引發了一場辯論:權力下放的歐盟,能否與一個高度集權、正在崛起的經濟和政治超級大國進行有效接觸。但讓成員國把權力移交給歐盟機構,踐踏國家自治權,往往是一個痛苦的過程。

就5G而言,歐盟委員會官員一直擔心華為對歐盟網路的影響,以及一些成員國可能會屈服於中國的壓力、不把華為排除在外。在擬訂提案時,歐盟委員會想方設法試圖找到一種工具,使之能對成員國施加儘可能大的影響。

歐盟委員會本可以嘗試利用一些現有工具,比如新的網路安全規則,該規則為聯網設備制定了一個全歐盟範圍的認證方案。如果華為涉嫌把數據轉移出歐盟,歐盟委員會本來也可以試著根據數據保護法,使用歐盟的隱私規則。去年年底出台的新電信行業法規《歐洲電子通訊規範》(European Electronic Communications Code)也包含了安全條款。

結果,歐盟委員會並沒有採取曾經在投資審查和政府採購提案中所嘗試的大膽爭取集權的策略,而是採取了一種極簡主義的做法。它只是發布了一些不具約束力的建議——其中包括成員國進行風險評估,並把結果匯入全歐盟範圍的分析,最終可能為歐盟委員會在整個歐盟層面上採取行動提供指導——這突顯出歐盟缺乏影響力的現狀。

歐盟有充分的政治經濟理由把各國職能提升到歐盟水平,使得單個成員國可以抵抗欺凌。對於一個可能也想在其他領域與中國做生意的小國來說,把歐盟規定作為理由來拒絕在5G網路中使用華為技術,要容易得多。

而對於歐盟委員會來說,用「我們團結一致」的理由來掩護集權行為易如反掌,正如它最近在推動政府採購工具時所做的那樣。華為和5G似乎是更適合集權處理的合理對象。但這仍與歐盟成員國不願受布魯塞爾方面擺布的本能相抵觸。在這種情況下,歐盟委員會決定緩慢推進。

譯者/馬柯斯

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